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索 引 号: 015080218/2017-00097 文  号: 格政〔2017〕112号
主题分类: 服务对象:
发布单位: 发布日期: 2017/6/28
关于印发格尔木市城市管理执法体制改革试点工作方案的通知
格政〔2017〕112号

 

格尔木市人民政府

关于印发格尔木市城市管理执法体制

改革试点工作方案的通知

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《格尔木市城市管理执法体制改革试点工作方案》已经市十四届人民政府2017年第4次(总第5次)常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施

2017623

 

格尔木市城市管理执法体制

改革试点工作方案

  为进一步加强城市管理行政执法工作,提升城市管理水平,根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔201537号)、《中共青海省委青海省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(青发〔201634号)和《中共青海省委青海省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(青发〔201635号),结合实际,定如下方案。       

  一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大以来中央及省州关于深化城市管理综合行政执法体制改革的总体部署和要求,以简政放权、放管结合、优化服务、转变职能为核心,以建立健全基层行政执法体系为重点,以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为目标,整合现有城市管理资源,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理综合行政执法体制,切实增强基层政府治理能力和社会管理水平,形成与格尔木市经济社会发展相适应的城市管理能力。

  二、基本原则

  坚持以人为本。牢固树立为人民管理城市的理念,强化宗旨意识和服务意识,落实惠民和便民措施,以群众满意为标准,切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题,努力消除各种“城市病”。
   坚持依法治理。完善执法制度,改进执法方式,提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。

  坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,合理安排各类公共设施和空间布局,加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,从源头上预防和减少违法违规行为。

  坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界,制定权力清单,落实执法责任,权随事走、人随事调、费随事转,实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权,实行属地管理,明确城市管理和执法主体责任,充实一线人员力量,落实执法运行经费,将工作重点放在基层。

  坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接,强化部门联动配合,有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。
   三、重点任务

  (一)理顺体制机制,健全组织机构。

  1综合设置机构,按照精简统一效能、统一规范机构名称原则,推行城市管理领域大部门制改革,变更格尔木市城市管理局名称、职能,组建格尔木市城市管理综合执法局,为政府工作部门。

2各行政委员会组建城市管理综合执法局,履行城市管理综合执法属地管理职能行政委员会和市城市管理综合执法局双重领导,以各行委管理为主,业务受市城市管理综合执法局指导。

3市城市管理监察大队更名为格尔木市城市管理综合行政执法支队,隶属市城市管理综合执法局管理。按照“重心下移、分区域综合管理”的原则,在各行政委员会分别派驻城市管理综合行政执法大队各行委可根据工作需要,向街道办事处、乡镇派驻执法人员。

(二)强化工作责任,明确工作职责

  1市城市管理综合执法局职责

  1)贯彻执行国家、省、州、市有关城市管理方面法律、法规、规章和方针政策;拟定本市城市管理规范性文件,经法定程序颁布后组织实施;

  2)负责全市城市管理综合执法工作的督察、监督考核、业务指导、宣传培训工作;

  3)依法受理行政复议、行政诉讼案件;

  4)负责对全市市容环境卫生工作的监管; 

  5)负责城市照明设施、街道霓红灯广告的设置审批、业务指导和监督; 

  6)承担市委、市政府交办的其他事项。

  相关管理和执法职责划转市城市管理综合执法局之后原主管部门不再行使。市住房城乡建设部门继续履行行政许可、征收、征用、给付、指导、监督等职责;市环境保护、公安交通、市场监督等监管行业主管部门的行业监管责任主体不变。

  对市城市管理综合执法局依法履行职责的活动,有关部门必须予以支持和配合。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权,由格尔木市人民政府报省政府批准。

  2市城市管理综合行政执法支队职责

  1)研究制定城市管理综合执法支队系统内部规章制度、实施细则、队伍建设、管理目标和任务,并组织检查落实;

  2)负责对城市管理综合执法大队工作的监督、考核、业务指导等工作;

  3)负责全市城市管理综合执法文书的制定、登记、建档;

  4)负责组织协调、指挥全市性重大执法活动,承担重大案件查处,组织实施开展跨区域专项执法工作;

  5)承担上级或其他行政机关授权的其他事项。

  3各行委城市管理综合执法局职责

  1行使城市市容和环境卫生管理方面的全部行政处罚权;

  2)行使城市规划管理方面对于私搭乱建、破门开窗等违法建设的行政处罚权;

  3)行使市政设施管理方面对于破坏、损毁市政设施的全部行政处罚权;

  4)行使城市绿化管理方面的全部行政处罚权;

  5)行使市场监督管理方面法律、法规、规章规定的在城市公共区域食品销售和餐饮摊点无照经营、违规设置户外广告等的行政处罚权;

  6)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;

  7)行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青、塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;

  8)行使水利管理方面法律、法规、规章规定的向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土(沙)等行政处罚权;

  9)履行法律、法规、规章规定或者省、州、市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权;

  10)完成上级交办的任务。

   (三)城市管理综合执法队伍组建纳入格尔木市事业单位机构改革方案

  坚持“人随事走、费随事转、物随事下”的原则,将城市管理工作重心下移、关口前移,充分发挥其在城市管理中的作用。将现有市城市管理局工作人员、执法人员、执法辅助人员等人员,合理安排,除保留市城市管理综合执法局(市城市管理综合执法支队、市公共事业服务中心)正常开展工作的人员外,其余人员一律下放至各行委;车辆、机械设备按照各行委管辖面积、任务量的大小进行合理分配,资产划转后,车辆运行费用由各行委财政保障;对于各行委因工作需要招聘执法辅助人员,添置执法装备设备等,其经费由各行委财政自行负担。

  1按照不低于当地城镇人口万分之五的比例配备城市综合执法人员,并随着市域人口的持续增加和城市建成区面积的不断扩大,逐步增加执法人员配备。

  2人员编制来源从城管、住建、林业、水利、交通、环保等部门所属具有执法职能的事业单位现有编制中统筹安排解决,不足部分从事业单位改革中统筹考虑。

  3执法辅助人员配置按照执法人员1:1的比例标准配置城管执法辅助人员。执法辅助人员负责配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作。

  4工资待遇。执法辅助人员待遇实行“基础工资+绩效工资”的工资发放模式,根据绩效考核逐步提高工资待遇。

   (四)夯实工作基础,完善保障机制。

   1队伍保障。充分考虑市情实际和城市管理综合执法工作特点,合理设置工作岗位,重点向执法一线倾斜;对具备法律、法规授权的从事公共事务管理职能,因编制限制无法纳入公务员序列的事业单位性质的执法人员,应按照青海省实施公务员法工作领导小组《关于印发(关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见)的通知》(青公组发〔20062号)规定,按照参照公务员管理的有关程序和规定,逐步纳入参照管理范围,解决执法人员的执法身份;加强队伍建设,采取统一考试等办法,从有关部门和社会符合条件的人员中择优录取,加大接收安置军转干部和执法人员储备力度;加大人才培养,制定和实施现有在编执法人员业务培训考核计划,逐步实现执法人员全员持证上岗;规范执法辅助人员队伍,健全和完善执法辅助人员管理、奖惩、退出等制度。按照国家规定统一配备执法制式服装、执法执勤用车、装备配备等,实现执法制式服装和标志标识统一。

   2制度保障。根据职能转变,依法建立城市管理和综合执法权力清单、责任清单,配套制定有关城市管理综合执法文件及内部文书、管理制度等,进一步明确综合执法范围、程序和城市管理标准等内容,建立和推行执法办案评议制度、行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度等,严格执行重大执法决定法制审核制度,全面落实行政执法责任制,建立健全责任追究机制、纠错问责机制。全面清理现行规范性文件中与推进城市管理综合执法体制改革不相适应的内容,并定期向社会公布。

   3创新保障。逐步引入市场机制,吸收社会力量和社会资本参与城市管理,通过政府和社会资本合作、政府向社会购买服务等方式,积极稳妥推行城市环卫保洁、园林绿化管护、市政公用设施、公共交通、便民服务设施等的市场化运营、社会化服务。推进网格化管理,建立健全社区管理网格,将城市管理、社会服务和公共服务事项纳入网格化管理,明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施城市管理常态化、精细化、制度化。发挥社区作用,依法建立社区公共事务准入制度,制定社区居民公约,增强社区自治能力和居民自治管理。动员公众参与,依法规范公众参与城市治理的范围、权力和途径,倡导城市管理志愿者服务,引导志愿者与民间组织、慈善机构和非营利性社会团体之间的交流合作,大力组织开展多形式、常态化的志愿者服务活动,构建多元共治、良性互动的城市治理模式。强化文明意识,深化文明城市创建,不断提升市民文明素质和城市文明程度;积极开展新市民教育和培训,促进城市和谐稳定;加强社会诚信建设,坚持公约引导、信用约束、法律规制相结合,以促自律他律。

  4司法保障。建立城市管理执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安、检察、审判机关要大力支持城市综合执法工作;公安机关要依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,对涉嫌犯罪的,依照法定程序处理。检察机关、审判机关要加强法律指导,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件。

  5技术保障。加快完善“管理制度+信息技术”的城市管理及综合执法机制,顺应“互联网+”的发展趋势,加大技术投入,整合全市数字化信息资源,建设综合型城市管理数据库,加快推进数字城管智慧化升级;充分发挥12319城市管理服务热线的监督举报作用,并实现与12345政府热线、110报警电话等的对接。

  6经费保障。按照事权和支出责任相适应原则,健全责权明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,实现政府资产与预算管理有机结合,防止政府资产流失。城市管理及综合执法经费,足额列入财政预算,并根据城市发展的速度和规模,逐步增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入力度,保障城市管理综合执法工作需要。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。

  (五)完善城市管理法规体系

  省、州人民政府应当完善城市管理法规体系,建立健全各类城市管理地方性法规、规章,做到有法可依,有章可循,实现由经验管理型向法制管理型转变。

  (六)建立警察保障城市管理综合行政执法机制

  为配合、保障市城市管理综合执法局工作,实行公安、城管部门主要领导交叉任职,分管治安的副局长兼任综合执法局副局长,市城市管理综合执法局局长兼任市公安局副局长,市公安局建立配合城市综合执法的工作机制,相对固定46名公安干警(含交警),通过与城市管理行政执法人员随行办案和联合治理等形式配合市城市管理综合执法局开展综合执法工作。

  (七)加强组织领导,形成工作合力。

  1为构建“市区街社”齐动、各职能部门联动的“大城管”工作格局和“上下联动、左右协调、运转高效、综合施治”的城市管理长效机制提供组织保障。成立由市人民政府市长为主任,各分管副市长为副主任,各行委、昆仑经济技术开发区、人社、财政、发改、城管、住建、公安、市场监管、交通、环保、林业、国土、农牧、卫计、司法、编办、法制、爱卫等单位为成员的城市管理委员会,统筹协调城市管理行政执法相关工作。

  2由主管副市长每月牵头召开一次城市管理执法工作专题会议,听取工作汇报,研究解决难点、热点问题,安排部署下一阶段重点工作。

  3相关部门在城市管理工作中的职责分工

  1)藏青工业园、昆仑经济技术开发区在本行政区域内作好城市管理和环境卫生治理工作。

  2)住建部门负责城乡规划和城市基础设施改造规划的编制,监管新建、改建、扩建项目符合城市容貌标准;加强建筑工地管理,督促落实出入口硬化、围栏设置、物料堆放、施工扬尘等措施;加强给、排水、物业小区等行业的管理;

  3)公安部门要加大对破坏市政设施案件的查处力度,严厉打击盗窃、破坏市政设施的犯罪行为;加强违法倒卖土地行为的查处力度;加大对“枪支、迷药、黑车贷款”等危害社会公共安全“牛皮癣”的查办力度;加强宠物犬、烈性犬、流浪犬的管理工作;公安交警部门要加强对机动车辆、大型机械占用机动车道乱停乱放行为的管理和规范,及时对所属交通护栏、交通标线进行刷新维护。

  4)国土部门负责严厉打击违法占地等违法行为,推进土地确权工作。

  5)市场监督管理部门负责市场监管,已建市场要科学划分功能区位,对活禽销售设立相对独立的市场区域;场内经营设施、垃圾收集容器、公厕等设施应规范设置、布局合理;卫生保洁、垃圾定时收集等制度健全;对集贸市场、临街商铺等经营场所管理,坚决取缔无照经营行为;负责餐饮门店的管理,确保经营场所室内外卫生整洁,垃圾实行密闭化管理。

  6)环保部门负责对随意处置工业危险废弃物、企业污水排放、燃煤锅炉超标排放污染物等污染环境行为的管理并加大处罚力度。

  7)交通部门要严把机动车维修行业的准入门槛,按照《机动车维修管理规定》等法律法规对不符合经营条件的机动车维修(场)点依法予以取缔;加强交通设施的维护管理;加强出租车辆、长(短)途客运车辆及站点管理,禁止乱停乱放。

  8)水利部门负责河道的管理和污水管网设施全过程的运行监管。

  9)经商科信委负责废品收购点、煤场等行业管理。严格行政审批,合理规划和建设煤场、废品收购、集贸市场等行业市场,完善货物运输通道、停车场等配套设施;提升行业服务和管理水平。禁止在主城区设置废品收购点、煤场,坚决取缔不符合行业标准、达不到行业要求、影响市容环境的废品收购点、煤场。

  10)文体广电部门负责大力宣传城市管理工作的重要性和市民文明行为常识;加强网吧等娱乐场所管理。

  11)民政部门负责流浪乞讨人员救助及城市地名规范管理。

  12)林业部门负责加强全市林木病虫害防止治理工作;

  13)卫计部门加大对随意处置医疗垃圾行为的监管和处置力度。

  14)消防部门负责小区、餐饮、娱乐等经营场所消防安全检查,及时督促清理、拆除堵塞消防通道的杂物和私搭乱建现象。

  15)驻格单位、部队、农垦集团负责本单位所辖土地管理,对所辖土地上新建和添建各种永久(临时)性建(构)筑物等违反城市规划、土地管理,影响城市市容环境行为的,要坚决予以纠正,收回土地使用权。

  16)电信、移动、联通、联建、邮政、电力、污水、燃气、供水、供暖等产权单位负责各自线杆、变压器、配电箱、电话亭、邮箱、报刊亭、检查井等设施的管理和维护,对破损设施进行更换。

  17)街道(社区)负责定期组织辖区单位开展市容环境整治活动;负责辖区各单位、个体户“门前五包”责任制督促落实;负责本辖区内未实行物业管理生活小区、居民区的环境卫生工作;按照“属地管理”的原则,负责巡查、制止、报告本辖区内违法建设行为。

  18)乡镇(村)负责本行政区域内的城市管理、环境卫生整治工作;建立完善村内硬化道路清扫保洁制度做好乡村规划管理工作,杜绝乱搭乱建、乱堆乱放;按照“属地管理”的原则,负责巡查、制止、拆除本行政区内违法建设。

  四、实施步骤

  (一)前期阶段(20161120176月)。开展前期调研,制定《格尔木市城市管理执法体制改革试点工作方案》,经市委、市政府同意,报省城市执法体制改革领导小组审定。

   (二)实施阶段(20176月)。经省城市执法体制改革领导小组批准,工作启动推进。

  第一步:前期准备。相关部门拟定城市管理部门及执法队伍机构设置、职能配置、人员编制的“三定”方案等;完成涉及城市管理的职能划转、业务交接和城市管理综合执法队伍组建;完成有关配套文件及内部执法文书、管理制度的起草制订工作和城市管理执法相关规范性文件的清理工作;核定综合执法队伍装备经费,并完成装备采购工作。

   第二步:培训学习。集中一个月时间,对城市管理综合执法人员的思想政治、执法业务和体能等方面进行培训,提高城市管理综合执法人员的整体素质;配备执法人员服装、车辆、取证设备、通讯器材等。利用报纸、电视台等新闻媒体,对城市执法体制改革进行广泛宣传,营造良好的氛围。

  第三步:挂牌启动阶段。格尔木市城市管理综合执法局正式挂牌,依据工作职责,全面启动城市管理相对集中行政处罚权工作运行机制。

  (三)总结完善阶段(20177月底前)。全面总结综合执法体制改革工作的主要做法、取得的成绩和经验、存在的问题及下一步打算等,形成试点总结并向省城市执法体制改革领导小组报告。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各部门、各单位要高度重视,切实加强领导,建立强有力的工作推进机制,进一步细化目标任务,明确责任主体,科学制定方案,精心组织实施,做到各项工作有计划、有安排、有标准、有时限,形成整体联动、奋力攻坚的工作格局,确保改革平稳有序进行。

  (二)营造舆论环境。高度重视宣传和舆论引导工作,将改革实施与宣传工作协同推进,及时解读改革政策,正确引导社会预期。加强对城市管理执法先进典型、改革实效的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围,及时回应社会关切,凝聚社会共识。推进城市管理执法信息公开,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。

  (三)严肃工作纪律。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律,做到令行禁止。特别是在职责划转、机构和人员编制调整过程中,要按规定处理好人财物和文件案卷资料交接等工作,保持执法工作的连续性和稳定性。各部门、各单位要从大局出发,统一思想、提高认识,积极支持和推动城市管理综合执法体制改革工作,正确处理好综合执法改革与日常监管的关系,确保思想不散、秩序不乱、工作不断