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索 引 号: 015080218/2017-00116 文  号: 格政办〔2017〕148号
主题分类: 服务对象:
发布单位: 发布日期: 2017/8/3
关于印发格尔木市枸杞产品质量安全监管工作实施方案的通知
格政办〔2017〕148号

 

格尔木市人民政府办公室

关于印发格尔木市枸杞产品质量安全监管工作实施方案的通知

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

《格尔木市枸杞产品质量安全监管工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

201781

 

格尔木市枸杞产品质量安全监管工作实施方案

 

不断提升枸杞产品质量,强化市场监管和公共服务职能,尽快构建与相关法律法规相适应的监管体系,有次奥规范绿色有机食品枸杞种植、生产、加工、销售等环节,确保枸杞产业健康、快速、协调、持续发展,根据海西州人民政府办公室《印发关于加强枸杞产品质量安全监管工作意见的通知》(西政办2017104号),结合实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以绿色枸杞、有机枸杞为标准,按照“政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者是第一责任人”原则,加强枸杞产品质量安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,着力消除枸杞产品质量安全隐患,全面推进枸杞标准化生产,提升市枸杞产品质量安全整体水平和市场竞争力。

二、主要目标

以提高枸杞产品质量安全水平、保障消费安全、促进农牧业可持续发展为目标,切实加强枸杞产品质量安全监管能力建设,全面提升枸杞产品质量安全水平。逐步健立市、乡(镇)两级枸杞产品质量安全行政监管、检验检测和执法体系,使枸杞产品质量安全水平达到国家标准或行业标准,枸杞产品中有毒、有害物质残留超标的情况得到有效控制,全面禁止“焦亚硫酸钠”等违禁物质的添加使用,确保农牧业增效、农牧民增收和社会稳定。

三、重点任务

(一)加快监管体系建设。

1. 成立格尔木市枸杞产品质量安全监管工作领导小组(详见附件)负责对全市枸杞产业质量安全环境进行督导检查和违法违规案件的督办查处。东城区行委、西城区行委、各乡政府、格尔木农垦(集团)公司也要成立相应的枸杞产品质量安全监管工作领导小组。

2. 进一步强化部门联动和信息共享,建立案件移交、联合办案等机制。市枸杞产品质量安全监管工作领导小组采取分合相结合的方式开展工作,日常监管可分行业开展工作,并对违法违规行为及时处理,复杂疑难案件提交至领导小组,由领导小组办公室组织各部门进行会商,经会商后决定适用哪个部门的法规就由哪个部门为执法主体进行处罚,各部门法规均有明确规定的按照“就严不就宽”原则,以处罚最为严厉的部门法规为执法依据,该部门则为执法主体,各行业法规均无明文规定但对枸杞产业生产秩序、质量安全等方面有影响的行为上报市领导小组审核后,上报州枸杞产业协会按其行规或相关章程进行处理。

3. 各乡镇、尔木农垦(集团)公司建立监管机构,充实监管力量,完善枸杞产品质量安全监管、检测、执法体系,确保监管职责落到实处。加强枸杞产区乡镇农产品质量安全监管队伍建设,在乡综合服务中心加挂枸杞产业监管办公室牌子,配备专兼职专业技术人员,充分利用已有的检验检测设施设备,强化枸杞产品质量安全监管服务职能。各城区、农垦集团公司要指导辖区乡(镇)、分公司建立村(社)级监管员制度,加强监管员队伍建设,强化源头监管。

(二)强化检测和交易市场监管能力建设。

4. 现有的农产品质量安全检测机构基础上,进一步加强农牧、市场监管等部门检测中心(站)建设,培养充实专业技术力量,扩大定性检测范围、提高检测能力,对产品定性检测存在问题的及时报送州级单位进行检测,并依法进行处置。各城区、农垦(集团)公司要切实加快乡(镇)农产品质量安全监管站的建设,配备专兼职检测人员,明确检测职责和任务,确保乡(镇)检测站正常有效运转,鼓励企业(合作社)建立适合自身发展的产品检测实验室。加强市、乡(镇)两级检测人员专业技能培训,提高检测人员业务能力和检测队伍整体素质。

5. 专项整治“焦亚硫酸钠”非法添加行为,枸杞生产季节、交易旺季,市场监管部门负责,会同农牧扶贫开发、公安、林业等部门,依托现有检查站(点)或根据需要设立检查站,对运输、销售“焦亚硫酸钠”等投入品及添加产品车辆和承运人按照《食品安全法》等相关规定进行查扣处罚。同时加大市场经营商户管理,杜绝“焦亚硫酸钠”等投入品及添加产品经营活动。

(三)明确各级监管管理机构职责。

6. 进一步明确执法监管层面的部门职责。市农牧部门要切实履行好耕地枸杞产品从种植到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管职责;市林业部门履行林地、林业企业枸杞产品从种植到加工前的监管职责;市场监管部门牵头切实履行好枸杞产品进入批发、零售市场和生产加工(包括鲜果制干)企业后的监管职责,不断提升对枸杞产品质量安全的全程监管和无缝衔接。

7. 加强枸杞产前、产中、产后的全程监管和质量追溯体系建设,明确监管层面的职责,严把产地准出和市场准入关,全面提高枸杞产品质量全程控制能力。农牧扶贫开发部门牵头负责,相关部门配合,强化枸杞投入品生产、经营和使用管理经商科信部门牵头负责,相关单位配合,大力培育农资供应、销售骨干企业,实行生产资料配送及规范使用技术等服务,从源头上杜绝违规添加农业投入品的现象。市场监督管理部门牵头负责,对国家明令禁止使用的农药以及其他农业投入品坚决不允许使用,对国家限用农药和其他农业投入品根据限用范围合理使用。

8. 实行枸杞产品生产加工全程监管。全面开展枸杞产品产地质量安全评价,督促枸杞种植生产经营企业(合作社、种植大户)委托质量安全检测机构对其生产的枸杞产品进行质量安全检测,检测合格的应当标注产品的名称、产地、生产单位和生产日期后方可上市销售。组织相关部门对枸杞产品质量进行抽检,对抽检不合格的种植生产企业(合作社、种植大户)通过各类媒体、网站进行曝光,造成严重后果的依据相关法律法规进行处罚。

9. 实行经营主体备案登记管理制度规范保鲜剂、防腐剂、添加剂和枸杞产品包装标识管理。农牧扶贫开发、林业部门各负其责,相关部门配合,积极推进枸杞标准化生产,坚持绿色有机生产理念,加强对广大种植户的指导服务,加大枸杞标准化种植技术推广力度,本着“简单易行、一看就懂、一学就会、一用就行”原则,及时将相关标准规范转化成符合生产实际的简明操作规程,将安全控制措施转化为种植户的自觉行动。

10. 继续推进出口枸杞质量安全示范区建设,加强对枸杞产业龙头企业、合作社、种植大户等规模化生产经营主体的技术指导和服务,发挥其开展标准化生产的示范引领作用。鼓励相关部门根据职责特点多方面争取扶持政策和资金,对安全优质枸杞产品生产、有机绿色防控技术推广等给予支持。

11. 强化对绿色有机枸杞、地理标志农产品的认证后监管,坚决打击假冒行为。经商科信部门牵头负责,相关部门配合,规范网上交易行,根据《国家商务部关于网上交易的指导意见》的有关规定,加强对网上交易行为的管理,不断完善网上交易的风险警示机制,并对网上销售的价格、销售情况进行信息汇总并及时反馈至市领导小组办公室和州枸杞办公室,切实维护经营者和消费者的合法权益。

(四)加强监测和安全预警。

12. 逐步完善枸杞产品质量安全监测制度,强化枸杞产品质量安全监督抽查,突出对生产、收购、贮藏、运输等环节的执法检查和产品抽检,不断扩大监督抽检范围。各乡要进一步明确监管职责和任务分工,负责对辖区内所有企业、合作社及种植大户的种植生产情况进行定期检查,填写并按月上报检查档案,检查面达100%扶贫开发、林业部门负责种植生产环节,市场监管部门负责企业加工环节市场销售环节枸杞产品质量进行抽检,抽检面达到40%以上,将检查检测结果逐级上报并存档。对枸杞产品质量安全检查检测中发现的问题,要深入分析,查找原因,消除枸杞产品质量安全隐患。

13. 市领导小组办公室负责制定枸杞产品质量安全应急预案,建立枸杞产品质量安全预警系统和反应机制,健全舆情信息处置制度,构建应急处置、舆情监控和信息通报高效运行机制,对枸杞产品质量安全重大事故进行及时有效处理,不断加强枸杞产品质量安全信息预警和快速反应能力。

(五)建立产品质量安全追溯管理制度。

14. 东城区、西城区行委,格尔木农垦(集团)公司及相关部门要按照职责分工,加快建立“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯”的全程质量追溯体系农牧扶贫开发部门率先在枸杞产业化龙头企业、规范运营的专业合作社开展质量追溯试点,推动枸杞产品从生产到进入批发、零售市场或生产加工企业前的环节可追溯。

15. 乡(镇)、格尔木农垦(集团)公司要引导枸杞种植加工企业(合作社)及种植大户按照《格尔木市枸杞标准化生产管理手册》和《柴达木绿色枸杞生产质量控制规范》等规范,做好枸杞生长、灌溉施肥、病虫害防治、采果、加工出售等记录,按要求填写生产记录档案以备查验。

16. 市场监管、经商科信部门要加强枸杞进入生产加工、流通、销售等环节的可追溯体系建设,并做好与农牧扶贫开发部门的有机衔接,逐步实现枸杞产品生产、收购、流通、销售全链条可追溯。

深入开展突出问题专项整治。

17. 枸杞产品在种植、收购、生产、加工、销售等过程中存在的质量安全突出问题,各职能部门、东城区及西城区行委、格尔木农垦(集团)公司要迅速制定相应的专项治理方案,有计划、有步骤、有重点开展专项治理整顿,始终保持高压态势,严厉惩处各类违法违规行为。

(七)畅通投诉举报渠道。

18. 各部门、东城区及西城区行委、格尔木农垦(集团)公司要分行业、分辖区建立枸杞产品质量安全投诉举报处理平台,公布举报电话和电子信箱,及时处理和反馈公众的投诉举报,建立生产经营主体备案和“黑名单”制度,对列入“黑名单”的企业(合作社)及种植户报市领导小组办公室,由办公室汇总上报。鼓励社会各界力量参与维护枸杞产品质量安全,营造良好的信用环境和信用秩序。

四、时间安排及工作内容

  (一)安排部署阶段(67月)。成立市枸杞产品质量安全监管工作领导小组,编制工作实施方案,明确工作职责,落实工作措施,召开专题工作会议进行安排部署。

  (二)落实机构人员开展自查(78月)。各职能部门、东城区及西城区行委、格尔木农垦(集团)公司制定工作方案,成立监管机构,落实工作人员,梳理问题落实措施,制定检测、监管工作方案,认真履行职责,开展质量安全问题自查。

  (三)专项整治阶段(810月)。市枸杞产品质量安全监管工作领导小组办公室抽调各成员单位人员集中办公,开展巡查专项整治活动。东城区及西城区行委、格尔木农垦(集团)公司组织开展本辖区范围内专项整治,并将整治工作难点问题及时上报市领导小组办公室,对难点问题开展集中整治。

(四)工作总结阶段(11月底前)。对年度监管工作进行总结分析,巩固整治成效,提高整体管理水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市枸杞产品质量安全监管工作领导小组,督促枸杞产品种植生产经营者落实主体责任,签订责任书和承诺书,明确经营者的权利、义务和奖惩措施。建立枸杞产品质量安全联席会议制度,定期研究解决枸杞产品质量安全监管重大问题。

(二)强化属地管理职责。枸杞产品质量安全工作纳入各职能部门、东城区及西城区行委、农垦集团目标考核范围,层层签订目标责任书,逐级考核。各乡(镇)要进一步落实属地监管主体责任,细化目标,对辖区内枸杞产品质量安全进行日常监管,确保各项工作落到实处。对因工作失职导致辖区发生枸杞产品质量安全事件的实行责任倒查追究制度,严格追究相关责任人责任。

(三)保障工作经费。枸杞产品质量安全监管工作经费列入本级财政预算,加大对检测人员培训、检测设备配置、检验检测体系建设、产品质量安全检测抽查、案件办理、集中整治等工作的投入力度。

(四)加强法制保障。枸杞质量安全监管工作坚持依法管理,建立部门联合执法机制,对农业投入品、添加剂经营、运输、使用过程开展执法检查,杜绝非法违规行为,净化枸杞生产环境。

附件:格尔木市枸杞产品质量安全监管工作领导小组成员及

   职责

附件

格尔木市枸杞产品

质量安全监管工作领导小组成员及职责

  组 长:张 玲  副市长

 副组长:周延山  市农牧和扶贫开发局局长

 黄承毅  市市场监督管理局局长

  成 员:由市林业局、市财政局、市经商科信委、市公安局、市农牧和扶贫开发局、东城区行委、西城区行委、格尔木农垦(集团)有限公司负责同志组成。

   责:领导小组负责枸杞产品质量安全监管工作的统一组织领导、指导协调、督促检查和目标考核工作,明确各部门的目标和任务。 领导小组在市农牧和扶贫开发局设办公室,周延山同志兼任办公室主任。办公室负责枸杞产品质量安全监管工作的综合协调、督查督办、信息宣传、服务保障等工作。