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索 引 号: 015080218/2017-00139 文  号: 格政办〔2017〕175号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 世界盐湖城—青海格尔木市门户网站 发布日期: 2017/9/10
关于印发加强格尔木市城市建成区违法建设专项治理工作实施方案的通知
格政办〔2017〕175号

 

格尔木市人民政府办公室

关于印发加强格尔木市城市建成区违法建设

专项治理工作实施方案的通知

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位,各军(警)部队:

《加强格尔木市城市建成区违法建设专项治理工作实施方案》已经市十四届人民政府2017年第8次(总第9次)常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

201795

 

加强格尔木市城市建成区违法建设专项治理

工作实施方案

根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《中共青海省委青海省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(青发〔2016〕34号)《住房城乡建设部关于印发城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案的通知》(建规〔2016〕142号)和《青海省人民政府办公厅关于印发加强城市(县)建成区违法建设专项治理工作方案的通知》(青政办〔2017114号)文件要求,为全面完成“用5年左右时间,全面清查并处理违法建设,坚决遏制新增违法建设”目标任务,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体目标

健全完善“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制,全面提升城乡规划建设管理工作水平,依法整治私搭乱建、超期临建等违法建筑,全面清查处理城乡违法建设,坚决遏制新增违法建设,改善城市人居环境,营造良好的生态、生活、生产空间。2017年至2019年,每年查处违法建设比例分别不低于50%、70%和90%;到2020年末,全面完成城市建成区违法建设治理任务,形成长效管控机制。

二、治理范围

全市范围内凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的,一律按照违法建设处理。重点查处城市(县)建成区未取得土地、规划、建设审批许可或未按照许可内容建设的存量及新增违法建设。

工作原则

(一)突出重点,综合治理。对严重影响城市规划实施、破坏城市建设秩序的违法建设,居住区内影响居民正常生活、存在消防等安全隐患的违法建设,以谋取高额利益回报为目的、影响规划实施,对影响较大、性质恶劣的违法建设,要坚决予以拆除。将违法建设治理与消除城市安全隐患相结合、与治理环境相结合、与规划实施管理相结合,实现城市综合治理水平有效提升。

(二)先难后易,兼顾全面。各级责任单位要敢于动真碰硬、攻坚克难,根据排摸掌控情况,采取动员自拆和组织强拆等方式方法,迅速在全市形成对违法建设的震慑力,促进全市控违、拆违有序、高效、整体推进。

(三)依法推进,公正执法。各级责任单位要坚持依法行政的原则,在违法建设治理工作中要严格遵守相关法律法规,做到有法必依、违法必惩、执法必严、公正执法。该处理的坚决处理,该拆的坚决要拆。同时,要结合实际情况,保障弱势群体的合法权益,做好耐心细致的疏导工作,鼓励自行拆除。

(四)重点任务,重点治理。全面清查并处置新增和存量违法建设,加大乡镇和农村治理违法建设工作进度,开展生态空间范围内违法建设专项治理。建立健全防控治理违法建设长效工作机制。

四、实施步骤

(一)排查阶段(2017年9月)违建巡查组组织开展针对全市范围内违法建设的排查,做到底数清、情况明、数据准,完善工作台账。将巡查过程中发现的违法建设报予违法建设专项治理办公室,同时对在建的违法建(构)筑物进行拆除。

)治理阶段(2017年102019年6月)。全面开展城市建成区违法建设的专项治理,各违建巡查小组根据职责分别制定支持专项治理的政策措施,建立工作推进机制。每周将巡查期间发现的违法建设进行资料整理,将查处情况和进度报予违法建设专项治理办公室。由违建信息核查组新发现的违法建设项目进行认定。对已认定的违法建设项目,由属地管理部门衔接市城市管理综合执法局责令违法建设当事人限期拆除,当事人逾期不拆除的,及时组织实施强制拆除。对未能按期拆除的违法建设项目,禁止投入使用,做到违法建设项目“零增量、减存量”。

)巩固阶段(2019年6月2020年12月)建立完善一系列违法建设防控长效机制,实现违法建设专项治理工作常态化、制度化,全面完成违法建设治理任务。

五、责任分工

(一)全面清查并处置城市建成区内新增和存量的违法建设。清查城市建成区内影响城市景观、破坏城市风貌的违法建设。严格清查建成区未批先建和违法办理行政许可的违法建设,将查处的违法建设进行统计,并上报违法建设专项治理工作领导小组办公室进行研究处理,全面清查城市建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设。

牵头单位:各城区、昆仑经济技术开发区管委会。

配合单位:市住房和城乡建设局、国土资源局、城市管理综合执法局。

(二)重点抓好乡镇和农村违法建设的巡查工作。主要集中力量重点抓好美丽城镇、特色小镇和高原美丽乡村违法建设工作。乡镇配合各城区坚决打击乡镇、农村非法占地建房、未依法取得建设工程规划许可或未按照规划许可内容进行建设等行为。(按宅基地使用用途建设沿街商业未变更用地性质的和有宅基地证但未取得相关建设手续视为违法建设)。将查处违法建设限期进行治理拆除。推行农房报建制度,实现逢建必报,确保村庄规划有效实施。

牵头单位:各城区(各乡镇政府)

配合单位:市住房和城乡建设局、城市管理综合执法局、国土资源局、农牧和扶贫开发局、林业局。

(三)全面建立驻格各单位辖区内长效控违工作机制。按照“属地化”管理原则,制定相应违法建设专项治理方案,做到“违建必拆、违法必究”。与违法建设专项治理工作领导小组进行对接,全面清查各自辖区违法建设,坚决遏制新增违法建设。

牵头单位:驻格各单位、农垦集团。

配合单位:各城区(各乡镇政府、各街道办事处),市住房和城乡建设局、国土资源局、城市管理综合执法局。

(四)全面开展对林地、湿地和河湖生态空间范围内的违法建设的巡查,重点巡查生态空间范围内新增的违法建设。由市林业局对城市绿地及林地内违法建设进行认定;由市水利局对河湖污染的违法建设进行认定;由市环保局、林业局对湿地保护范围内的违法建设进行认定。将有关违法建设进行统计,并上报违法建设专项治理工作领导小组办公室进行研究处理。

牵头单位:市环保局、市林业局、市水利局

配合单位:各城区、市城市管理综合执法局、住房和城乡建设局、国土资源局。

(五)巡查侵占交通干道红线控制区、危及交通安全、影响路域环境的违法建设。对占用城市交通干线、危及交通安全、影响路域环境的违法建设进行认定;将查处的违法建设统计并上报违法建设专项治理工作领导小组办公室进行研究处理。

牵头单位:市交通运输局、城市管理综合执法局

配合单位:各城区、住房和城乡建设局、国土资源局。

(六)重点排查我市水系周边及水上建设项目中存在的违法建设。全面落实“河长制”,主要认定查处水系周边及水上建设项目中存在的违法建设,将查处的违法建设统计并上报违法建设专项治理工作领导小组办公室进行研究处理。

牵头单位:市水利局

配合单位:各城区、市城市管理综合执法局、住房和城乡建设局、国土资源局。

(七)对我市文物保护建设控制地带内的违法建设进行清查摸底。对文物保护区内的违法建设进行认定;将查处的违法建设统计并上报违法建设专项治理工作领导小组办公室进行研究处理。

牵头单位:市文化体育广播电视局

配合单位:各城区、市住房和城乡建设局、国土资源局、城市管理综合执法局。

(八)对风景名胜区范围内不符合风景区规划和未经土地管理部门批准的、影响景观风貌的违法建设进行排查。对风景名胜区存在的违法建设进行认定;将查处的违法建设统计并上报违法建设专项治理工作领导小组办公室进行研究处理。

牵头单位:市旅游局

配合单位:各城区、市城市管理综合执法局、住房和城乡建设局、国土资源局。

(九)开展加油站、加气站、危化品及烟花爆竹生产、存储、销售企业的违法建设专项治理。全面开展对威胁人民群众生命财产安全的违法建设的清查工作。联合各执法部门,对利用违法建设从事生产、经营活动的单位和个人,不予办理《安全生产许可证》和《经营许可证》;已办理相关许可的,依法依规予以处理。并将查处的违法建设上报违法建设专项治理工作领导小组办公室进行研究处理。

牵头单位:市经济商务科技和信息化委员会、安全生产监督管理局。

配合单位:各城区,市城市管理综合执法局、住房和城乡建设局、国土资源局。

(十)加强查处违法建设后的土地利用管理。明确拆除违法建设后土地利用工作责任主体,建立拆后土地台账,实行登记销账制度,确保开发利用符合格尔木市总体规划,并依法依规办理相关手续。进一步将拆后土地利用与老城区改造、水环境治理、交通干线环境整治、城市“双修”、海绵城市建设相结合。

牵头单位:市国土资源局、住房和城乡建设局。

配合单位:市环境保护局、林业局、市水利局、交通运输局。

(十一)健立健全防控治理违法建设长效工作机制。运用效能监督、绩效管理、部门评价、公众评议等形式,对治理违法建设情况进行综合评价。有效运用卫星影像资料和无人机航拍图比对查证、数字化城管系统监控等手段,实现违法建设行为的全域巡查和快速处置。并由市目标考核办公室将违法建设治理纳入各单位各部门考核指标体系。

牵头单位:违法建设专项治理工作领导小组、市目标考核办公室。

配合部门:各城区、住房和城乡建设局、城市管理综合执法局、国土资源局。

六、工作方法

(一)违法建设认定分类。以城市建成区为主,同时兼顾新建城市片区和新建基础设施项目,整治范围包括城市规划区内所有乡(镇)、村、工矿企业、单位及个人。针对违反《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《青海省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等相关法律法规的行为,即:未取得国有土地使用权或集体土地使用权批复而建设的;未经批准,擅自在集体土地、承包地、自留地、宅基地及其他土地上进行违法建设的;擅自改变批准土地用途的;未申请或申请未批准,未取得《建筑工程规划许可证》《临时建设规划许可证》《建设工程施工许可证》而在建或建成建筑物的;未按《建设工程规划许可证》或《临时建设规划许可证》规定的内容进行建设的,擅自改变建(构)筑物位置、面积、层数、立面、材质、结构的;临时建筑物超过批准期限且尚未办理延期手续,不自行拆除的;侵占城镇、道路、广场、消防通道、公共绿地和公共设施违法建设的;存在安全隐患,影响相邻建筑安全和通风、采光,无法满足国家和省上有关强制性要求建设的等等。

(二)查处各类违法建设。要根据实际情况,由相关部门依法予以责令停止建设、限期整改、限期拆除、没收实物或违法收入。对于应给予行政处分的有关单位和个人,按照《城乡规划违法违纪处分办法》(中华人民共和国监察部 中华人民共和国人力资源和社会保障部 中华人民共和国住房和城乡建设部令第29号)等法律规定依法予以处理。

(三)新增违建“零容忍”。对新增违建,立即责令停止建设。对拒不停止建设的,采取有效措施强行制止直至消除在建违法建筑。制订巡查管控方案,划定各违建巡查小组的责任区域,严控新增违法建设。

(四)建立查处月报和销账制度。各违法建设巡查小组应于每季度向市城市管理综合执法局报送违法建设查处情况和进度,包括既有和新增违法建设查处情况、拆除总量和占地面积、累计进度等指标。各城区、乡镇和驻格各单位等属地责任单位要根据治理目标,对既有的违法建设台账按月进行销账,最终完成治理目标。

(五)健全违建举报机制。由市城市管理综合执法局牵头,各城区配合设立违建举报途径,公布举报电话和信箱,积极指定专人做好举报记录,及时认真受理公民、法人和其他组织的举报和投诉,健全违法建设举报投诉处理机制。认真查处举报的问题,及时将办理情况反馈举报人。

七、有关要求

(一)加强组织领导。成立由主管副市长为组长的违法建设专项治理工作领导小组,下设领导小组办公室,设在城市管理综合执法局,具体负责专项治理日常工作。各城区、驻格各单位都要成立违法建设治理工作巡查小组,负责组织协调、目标制定、任务部署、违建拆除、监督检查和考核评价等工作。建立政府部门与属地管理部门协同参与的联动工作机制,研究重大违法案件的认定与处理意见,协调解决违法建设治理中的重要问题,通报违法建设信息和查处情况,并针对违法建设的新情况、新问题提出对策。

(二)坚持依法行政。规范处理违法建筑的行政裁量权,细化违法建筑的认定标准和分类处理的具体办法。明确违法建筑拆除的主体、程序、保障措施。各项工作要做到依法依规、公开公平公正,确保社会稳定。

(三)充分发挥舆论引导作用。充分利用广播电视、报纸、互联网等新闻媒体宣传违法建设治理工作的目的、意义,对违法建设形成舆论攻势。鼓励各行政委员会、各有关部门在治理工作期间,邀请新闻媒体进行跟踪报道,客观、准确地向全社会公开违法建设治理工作进展和取得的成效,营造有利于违法建设治理工作的舆论氛围。

(四)广泛动员广大市民参与。发挥基层各乡镇、村(牧)委会负责召开村民代表大会,宣传违法占地、非法倒卖土地及宅基地等违法事实危害,引导群众依法使用土地,遵守土地管理法律法规,自觉遵守土地管理法规,树立土地法制观念,合法用地,自觉维护良好的土地管理秩序。