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索 引 号: 015080218/2017-00173 文  号: 格政办〔2017〕210号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 世界盐湖城—青海格尔木市门户网站 发布日期: 2017/10/23
关于印发格尔木市政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知
格政办〔2017〕210号

 

格尔木市人民政府办公室

关于印发格尔木市政务公开标准化规范化

试点工作实施方案的通知

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位:

《格尔木市政务公开标准化规范化试点工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

20171017

 

格尔木市政务公开标准化规范化试点工作

实施方案

认真落实省州关于全面推进政务公开有关工作部署,细化政务公开任务,加大公开力度,加强政策解读回应,增强公开实效,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险工作大局根据关于印发青海省基层政务公开标准化规范化试点方案的通知》(青政办〔2017138号关于印发青海省全面推进政务公开工作的实施方案的通知》青办发〔2016〕26号、《关于印发2017年全省政务公开工作要点的通知》(青政办〔2017〕31号)、《2017年全州政务公开工作要点》(西政办〔2017〕123号)文件要求按照细化政务公开任务,加大公开力度,加强政策解读回应,增强公开实效,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险工作大局要求结合格尔木实际,制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会及省十三次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实省州政府关于全面推进政务公开的决策部署,以及全市加快推进相对集中行政审批制度改革及“放管服”总体要求,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,充分运用“标准化+政务公开”,立足试点探索,积极推进全市政务公开标准化规范化,全面提升全市政务公开和政务服务水平。

基本原则

(一)突出需求导向,发挥实效围绕与群众密切相关的行政行为和服务事项,以与群众切身利益密切相关、社会普遍关注的领域和服务事项为重点,全面梳理城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务8个试点领域公开事项,按照建设服务型政府和政务公开的要求,以依法行政、规范服务、提高效率为主线,通过建立公开、便民、高效、廉洁、可问责的服务机制,实现政务服务公开工作标准化,为进一步优化我市发展环境提供制度保障。结合各部门特点,积极探索高效、便捷的公开方式,及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项,让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

(二)注重顶层设计,标准先行。围绕政务公开的基本要求和试点工作总体目标,结合工作实际,编制适用性广、科学性高、操作性强的基层政务公开事项目录、公开标准和公开流程,通过开展政务服务标准化建设,提升政务服务质量和效率,以及政务服务满意率,确保政务服务满意率达到98%以上。同时,通过建立政务服务标准化工作长效机制,探索服务标准体系建设的监督、评价、改进工作,开展政务服务标准实施效果的定期评估工作,促进政务管理与服务持续改进。

(三)实现点面结合,整体推进。探索政务服务新机制,实行标准化水平等级评价,打造精品,辐射带动,整体推进,既按时保质、高水平完成省州政府安排的试点任务,形成试点单位各有侧重、亮点突出的工作局面,不断总结经验、以点带面,以试点工作带动全市基层政务公开工作的整体提升形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范,为市继续推进政务公开工作发挥示范效应,提供参考经验。

三、公开范围

重点围绕城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务等方面开展试点工作。

四、工作目标

(一)总体目标。以政务公开标准化建设为抓手,以建设人民满意的服务型政府、提升政府执行力和公信力为目标,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,2018年9月底前,完成基层政务公开标准化规范化试点任务,形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范,为全市推进基层政务公开发挥示范效应,提供参考经验

(二)具体要求。

1. 一是全面梳理政务公开事项。对试点范围内的公开事项,依据权责清单和政府提供的公共服务事项进行全面梳理,按条目方式分门别类,归纳整理,确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。

二是2. 编制公开事项标准目录。在全面梳理、细化、分类的基础上,逐项确定每个公开事项的标准,编制政务公开事项标准目录,目录至少应包括公开事项的名称、依据、内容、主体、时限、方式、要求等要素,实施动态调整。

3. 三是规范政务公开工作流程。在编制政务公开事项标准的同时,按照转变政府职能和推进“五公开”要求,全面梳理和优化政务公开工作流程,健全工作机制,推动发布、解读、回应、互动有序衔接,实现决策、执行、管理、服务、结果全过程、各环节公开。

四是4. 完善公务公开方式。加强网站内容的建设和管理,推进政府网站与行政服务实体大厅和“12345”服务热线的对接,充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用,综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所,多渠道发布政务信息,方便公众查询、获取

5助力“最多跑一次”积极开展“以政务公开助力‘最多跑一次’”专题研究,探索借助政务公开工作与“12345”热线等途径,让群众清楚明白该如何“办事”;通过将事项办理每个环节的办理信息即时推送(或公开)给办事群众,让群众清楚明白“我的办件”已经办到哪里。

(三)工作内容。

1. 一是推进乡规划信息公开。加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制,做好差别化信贷、因地制宜调控等房地产政策的解读工作,正确引导社会舆论,稳定市场预期和信心。加强房地产市场监管信息公开,严格规范房地产开发和中介市场秩序,防止虚假宣传、恶意炒作。及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息,按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等。按照权限及时在征地信息公开平台公开相关信息。市住房和城乡建设局、市国土资源局负责

二是2. 重大建设项目信息公开。对于纳入年度重点工程计划的政府投资项目,定期发布项目审批、进展、建设信息。重点工程审批信息由相关职能部门完成审批后及时公开;在施项目由建设单位按月公开实施信息,并适时公开重要节点进度信息;由相关部门做好招投标、质量监督、执法检查、竣工备案、协调成果等事项信息的公开工作。定期公开招投标违法行为处罚信息。(市发展和改革委员会牵头,各部门、各行委、昆仑经济技术开发区管委会按职责分工负责

三是3. 深入推进财税相关信息公开。将“三公”经费统计范围扩大到除涉密单位外的全部党政机关事业单位,详细公开所有财政拨款安排的“三公”经费。按月公开全市财政收支执行情况,主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。根据《青海省预算信息公开办法》,除涉密信息外,均按照时限要求,公开所有涉及财政资金情况。在政府或财政部门网站设立预决算公开统一平台(或专栏),集中公开政府预决算、部门预决算,对公开内容进行分类、分级,方便公众查阅和监督。依法依规做好政府采购信息公开,尤其加大对严重违法违规失信行为、不良行为记录、投诉处理和监督检查处理决定等政府采购监管信息的公开力度。完善政府债务领域信息公开相关规定,公开政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况,强化对地方政府债务的监督。加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效的公开力度,密切跟踪企业对营改增改革举措的舆情反映,及时回应社会各界关心的问题,助推营改增改革全面落实到位。(市财政局、市国税局、市地税局按职责分工分别牵头负责

四是4. 推进减税降费信息公开。加大围绕新出台的税制改革和减税降费政策措施以及对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策的公开力度,充分发挥新媒体的主动推送功能,帮助市场主体将政策用好用足。实行收费目录清单管理。根据部门职责分工,在相关部门门户网站公示并完善行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,让公众对政府收费一览无余。监督执收单位要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等情况。及时公开清理规范涉企收费和降低企业用电、用地、用矿等要素成本的各项政策措施以及执行落实情况,扩大传播范围,提高政策知晓度,让更多市场主体享受政策红利。适时公布降低社会保险费率的执行情况和实际效果,定期公布参加社会保险情况。市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市财政局、市国土资源局、市地税局按职责分工分别牵头负责

五是5. 推进食品药品监管执法信息公开。及时发布处罚、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息。定期公布食品、保健食品、药品、医疗器械、化妆品等抽样检验、召回信息以及违法广告监测信息。重点公开农村牧区、学校食堂和校园周边、旅游景区等就餐重点区域督查整治结果。市市场监督管理局负责

六是6. 安全生产政务信息公开。及时发布危险化学品经营许可证(无储存经营)、烟花爆竹(零售)经营许可证、非药品类易制毒化学品经营备案证明、重大危险源备案、生产安全事故应急预案备案及职业病危害项目申报办理程序及流程。市安全生产监督管理局,市国土局、市住房和城乡建设局负责 

七是7. 公共文化服务信息公开。时公开行政执法公示原则、行政执法的公示内容、文化市场稽查范围、广电市场稽查范围、体育市场稽查范围、稽查依据以及《文化经营许可证》办证程序、所需提交申请的内容、办理时限,并公开监督举报电话,自觉地接收群众的监督。重点公开文化市场巡查整治结果。(市文体广电局负责

8. 公证工作信息公开。及时公开法律咨询,解答法律咨询;受理 、审批法律援助申请,指派法律援助人员承办法律援助案件;公共法律服务平台建设指导、考核工作;对司法行政工作和法律服务的投诉、意见建议。(市司法局负责)

五、实施步骤

(一)启动阶段2017816日至8月底制定实施方案,确定试点项目建设领导和实施机构,统一思想、明确目标,部署工作。

(二)实施阶段(20178月至20188

1按照《关于全面推进政务公开工作的意见》及《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》系列标准要求,结合工作实际,以系统性、适用性和可考核性为原则,建立以服务提供标准为核心,以服务保障标准和服务评价与改进标准为支持的、覆盖政务服务全过程的标准体系。

2根据政务服务工作的新形势、新需求,不断创新服务方式,提升服务理念,将行之有效的服务方式和服务理念及时转化为服务标准,确保服务标准体系的先进性和有效性。构建政务服务工作评价机制,不断完善政务服务标准体系。

3. 建立持续改进工作机制,定期总结试点工作方法、经验,研究解决标准实施中出现的问题,改进完善标准,提升服务质量。

420188月前,组织对标准化工作进展情况进行检查和初步评估,总结工作经验,分析存在问题,完善措施,巩固建设成果。

(三)验收确认阶段(20189)。

1由领导小组进行内部审核,评价服务标准体系实施效果,对不能达到预期效果的单位,及时进行整改,并调整相应标准文本,确保服务标准体系切实有效实施。

2.对照政务服务标准化试点建设目标,开展全面检查评估,查遗补缺,确保完成各项任务目标。

3.对照政务服务标准化试点建设目标进行自查,达标后,按程序上级提出验收申请。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立市推进基层政务公开标准化规范化试点工作组以下简称“标准化试点工作组”,由市政府相关部门和试点单位组成,具体负责协调、监督、评估试点工作。市发展和改革委员会、市公安局、民政局、市人力资源社会保障局、市农牧和扶贫开发局、市卫生和计划生育局、市城管管理综合执法局负责对试点工作提供业务指导和支持,市市场监督管理等部门配合做好试点工作跟踪评估、参与制定政务公开相关标准等工作。各试点牵头单位要高度重视,主要领导亲自督办,分管领导具体负责,明确责任分工,加强经费保障,确保试点工作顺利开展、取得实效。

(二)健全工作机制。建立试点工作定期会商机制实行每月工作例会制度,梳理试点工作进展,总结经验做法,掌握试点工作推进情况,研究解决试点工作中的困难和问题,确保试点工作顺利开展、取得实效。

(三)鼓励探索创新。各试点牵头单位要充分认识试点工作的重要意义,结合加快推进相对集中行政审批制度改革及“放管服”要求,充分发挥“互联网+政务服务”平台作用,积极探索创新工作机制和方式方法,深入推进“五公开”和政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化;要通过开展社会评议和第三方监测评估,广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见,持续改进工作,不断提升公众满意度和获得感;要充分利用“政务公开试点”钉钉群,加强相互交流学习借鉴,加强与上级业务主管部门和标准化专家对接,主动了解学习借鉴其他试点县(市、区)先进经验。

(四)做好考核评估。建立试点工作目标责任制,将试点工作纳入市委、市政府年度工作目标考核。市政府办公室将加强督促检查,通过社会评议和第三方监测评估等方式,定期对试点工作进行总结评估,对试点工作成效突出的单位和个人给予通报表扬;对试点工作不配合、推诿扯皮、消极应对、影响试点进程的,将严肃追究有关单位和人员的责任。

附件:格尔木市政务公开考核内容

 

附件

格尔木市政务公开考核内容

序号

项目

内容

备注

1

组织领导

建立健全政务公开领导小组

主要负责人每年至少听取一次专题汇报,研究部署推进工作

办公室负责组织协调、指导推进、监督检查

政务公开纳入绩效考核范围

开展政务公开业务培训

明确工作机构、配齐配强工作人员

加强经费保障

2

制度建设

政府
信息
公开
制度

建立各单位政务信息公开工作制度

建立政府信息发布保密审查机制

建立年度报告、政府信息公开指南和政府信息公开目录编制制度

将“五公开”落实到办会程序

将“五公开”落实到办文程序

将政策解读要求落实到公文办理程序

政务
舆情
制度

建立政务舆情监测、整理、报告、处置等工作制度

建立政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制

建立政务舆情与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制

建立各类公开平台日常管理、考核工作制度

3

平台建设

政府网站建设符合政府网站管理办法相关要求

推进政府网站集约化建设

建设政务微博、微信、客户端等新媒体平台

在档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所

4

政府信息
公  开

主动公开政务信息公开工作年报、目录、重点领域信息,落实20个工作日内主动公开范围的政府信息

规范依申请公开工作(渠道畅通、依法办理)

5

政策解读

解读渠道多样、畅通

主要负责人和政策起草者参加新闻发布会、接受采访、发表文章

经政府常务会议研究通过和由部门起草、以政府名义印发的政策性文件全部解读

6

政务舆情
监测处置

政务舆情搜集、研判、报告工作有效

政务舆情回应符合规定时效

政务舆情处置及时、效果良好

7

公众参与

完善网站参与渠道

落实利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府相关会议

涉及公众利益、需社会广泛知晓的电视电话会议向社会公开

重要政策制定前公开征求意见,并公布意见采纳情况,相对集中的意见建议不予采纳,说明理由

规范参与方式

8

政务服务

规范政务服务工作制度和流程

建立政务信息资源共享管理制度

实体政务服务大厅场地满足需求、功能齐全、制度完善、运行规范,服务事项进驻齐全,与省网上政务服务平台融合(大厅之外无政务服务事项和审批办理职权)

网上政务服务平台服务事项进驻齐全、流程优化、办结率高、政务信息资源充分共享

乡镇(街道)便民服务中心建成达标

面向基层服务的医院、学校、公交和水、电、气、暖等公共企事业单位办事公开制度健全,编制公共服务事项目录和服务指南并向社会公开

9

加分项

被省级以上党报、党刊及其他新闻媒体、政府网站正面宣传报道

不在总分内,但得分可计入(减)总分

被省、州、市级(含)以上领导批示表扬

被省、州政府办公室或州级以上政务公开工作机构通报表扬

10

减分项

被省级以上党报、党刊及其他新闻媒体、政务网站负面宣传报道

被省部级(含)以上领导批示批评

被市政府办公室或市级以上政务公开工作机构通报批评

不按要求接受培训、参加会议、上报材料、反馈意见

11

直接归零项

在日常工作和考核、检查中弄虚作假的