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索 引 号: 015080218/2017-00174 文  号: 格政办〔2017〕211号
主题分类: 组织机构 服务对象:
发布单位: 世界盐湖城—青海格尔木市门户网站 发布日期: 2017/10/24
关于印发《格尔木市2017年第二批统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知
格政办〔2017〕211号

 

格尔木市人民政府办公室

关于印发《格尔木市2017年第二批统筹整合使用财政涉农资金实施方案》的通知

各行委,昆仑经济技术开发区管委会,市政府各部门,市属各企事业单位,驻格各单位、各军(警)部队:

格尔木2017第二批统筹整合使用财政涉农资金实施方案已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

20171018

 

格尔木市2017年第二批统筹整合使用

财政涉农资金实施方案

为强力有序高效推进我市涉农资金的统筹整合,着力构建涉农资金整合长效机制,切实提高涉农资金使用效益,根据《省财政厅、省扶贫开发局关于做2017年度贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(青财农字〔2017264)要求,结合我市实际,制定第二批财政涉农资金统筹整合使用方案。

一、重要意义

财政涉农资金整合和统筹安排使用,既是加强财政涉农资金管理,提高资金安全、规范运行的迫切需要,又是推进财政科学化、精细化管理的重要举措。能有效提高财政涉农资金规模和计划性,利于规范财政涉农资金投向,提高资金使用效益;利于促进各部门协同意识,克服缺位越位现象;利于集中力量办大事,提高财政涉农资金精准扶贫的整体合力。

二、目标任务

为破解长期以来财政资金使用碎片化等问题,做到多个渠道进水、一个池子蓄水、一个口子放水,基本建立统筹整合使用财政涉农资金机制。今后,我市将以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台的统筹整合财政涉农资金机制,确保如期完成脱贫攻坚任务。

三、涉农资金统筹整合范围

统筹整合的涉农资金是财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、新增建设用地土地有偿使用费、标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、扶贫项目配套资金等。

四、统筹整合规模情况

截至20177月底,第一批统筹整合(调整后)与第二批统筹整合项目共85个,整合资金23318.15万元,其中:上级财政补助资金10520.9万元、市级财政资金6933.57万元、企业自筹5863.68万元。

(一)第一批统筹整合项目调整情况。第一批原整合项目共47个,整合资金14602.38万元,其中:上级财政补助资金4531万元、市级财政资金6332.45万元、企业自筹3738.93万元。因省级补助资金未到位、不具备实施条件、招投标节约资金等原因,需要调整,调整后实施项目44个,整合资金12526.97万元,其中:上级财政补助资金4263万元、市级财政资金4810.93万元、企业自筹3453.04万元。

1.再实施的项目3个,涉及资金784.09万元。分别是:

12017年农业综合开发有机枸杞示范基地建设项目。该项目因资金未到位,今年不再实施,调减资金564.09万元。

22017年抚育项目。该项目因资金未到位,今年不再实施,调减资金100万元。

3)贫困户贷款保险项目。经与多家保险机构对接,因风险过高,不愿承接,不具备实施条件,今年不再实施,调减资金120万元。

2.调增项目3个,涉及资金75.97万元。分别是:

1)城区、乡镇、村及驻村工作队经费。根据扶贫工作需要,将城区、乡镇、村及驻村工作队经费由年初预算安排的54万元,调整至116万元,调增62万元,其中:州级补助52万元,市级财政资金10万元。

2)格尔木市现代农业示范园高标准日光节能温室创业区(二期)建设项目。该项目原计划投资305万元,全部为市级财政资金,因细化建设内容后,调增市级财政资金10万元,调整后总投资为315万元。

3)格尔木市2017年小型农田水利维修养护工程项目。该项目原计划投资400万元,省级资金200万元,市级资金200万元,因省级补助资金只下达109万元,调增市级财政资金94.79万元,调整后总投资为403.97万元,中央109万元,市级294.97万元。

3.调减项目7个,涉及资金1367.29万元。分别是:

12017年扶贫产业园建设项目。该项目原计划投资2726万元,其中:省级补助资金1500万元,市级配套1226万元。因项目规模调整,调减总投资1226万元,调整后总投资为1500万元,全部为省级补助资金1500万元,调减的资金整合用于第二批扶贫项目所需资金。

2)贫困村安全住房和安全饮用水检测项目。该项目原计划投资120万元,经住房和城乡建设局、水利局与多家检测机构进行沟通询价,检测费用节约9.6万元,调整后总投资110.4万元。调减的资金整合用于第二批扶贫项目所需资金。

3)格尔木市十三五扶贫规划编制项目。该项目原计划投资30万元,根据州扶贫局的要求,由州级统一编制海西州十三五扶贫规划,各市(县)负责编制分项规划,确定编制费用10万元。调减资金20万元,调整后总投资10万元。调减的资金整合用于第二批扶贫项目所需资金。

4)格尔木市农牧区数据平台建设项目。该项目原计划投资200万元,经农牧和扶贫开发局与多家软件供应商进行沟通询价对比,建设费用节约100万元,调整后总投资100万元。调减的资金整合用于第二批扶贫项目所需资金。

5)格尔木市现代农业示范园创业区高标准温室配套物联网建设项目。该项目原计划投资47万元,因细化建设内容,调减市级财政资金4万元,调整后总投资43万元,全部为市级资金。

6)格尔木市2017年旧棚改造项目。该项目原计划投资76.8万元,其中:市级财政资金48万元,企业自筹资金28.8万元。因细化建设内容,调减6.5万元(市级财政资金调减4.7万元,企业自筹资金调减1.8万元),调整后总投资70.3万元。

7)格尔木市2017年农村牧区饮水巩固提升工程项目。该项目原计划投资656万元,其中:省级资金200万元,市级资金456万元,因细化建设内容,调减1.19万元(上级财政资金调增71万元,市级财政资金调减72.19万元),调整后总投资654.81万元。

(二)第二批统筹整合情况。第二批统筹整合项目41个,整合资金10791.18万元,其中:上级补助资金6257.9万元、市级财政资金2122.64万元、企业自筹2410.64万元。

1.农业生产发展项目26个,涉及资金7324.02万元,其中:上级财政资金4475.2万元,市财政资金557.04万元、企业自筹资金2291.78万元。

12017年退牧还草工程。由市草原工作站负责实施,项目主要建设内容为新建休牧围栏总面积10万亩。项目计划投资300万元,全部为中央资金。

22017年藏区专项农牧业服务体系建设项目。由市草原工作站负责实施。项目主要建设内容为购置草原执法专用设备38台套,执法监督设备41台套,监测预警设备1套,自动气象设备3套,执法执勤设备11套等。项目计划投资173万元,其中:中央资金138万元,市级资金35万元。

32017年农业机械购置补贴项目。由市农机站负责实施。项目主要建设内容为根据农业部2017年购机补贴目录和全省实施方案,在全市4个乡镇、格尔木农垦(集团)有限公司和农牧民专业合作组织,补贴各类农机具,补贴对象为直接从事农业生产的个人、农场(林场)职工和农牧业生产经营组织。项目计划投资100万元,全部为中央资金。

42017年藏羊高效养殖技术推广项目。由市畜牧兽医工作站实施。项目主要建设内容为在郭勒木德镇阿拉尔、乌图美仁乡那陵格勒生态畜牧业专业合作社每个合作社组建能繁母羊群720只,共计推广1420只,母羊在妊娠后期,用专用饲料补饲,羔羊早期断奶,用专用料进行补饲育肥;依据藏羊高效养殖技术方案实时测定生产性能。项目计划投资40万元,全部为2017年第一批省级切块农牧业发展资金。

52017年那陵格勒试点社股份合作制改造项目。由那陵格勒生态畜牧业专业合作社负责实施。项目主要建设内容为购置肉品切割(锯骨)机1台、三门挂肉冷柜3台、刨肉机1台,鲜牛奶保温桶20个,购买综合式活动羊圈2套,申请注册奶制品商标1个,印制农产品地理标志标识等,改造产品销售实体店146平米,维修改造冷库2间。项目计划投资40万元,全部为2017年第一批省级切块农牧业发展资金。

62017年阿拉尔试点社股份合作制改造项目。由阿拉尔生态畜牧业专业合作社负责实施。项目主要建设为平整土地4000平方米,修建围墙46.4米、大门1座、办公用房40平方米、库房30平方米、业务用房50平方米、厕所15平方米,院内硬化地坪100平方米,修建水、电辅助等设施,购置办公桌4台、椅子20把、沙发1套、综合活动羊圈1套。项目计划投资40万元(省级补贴标准),全部为2017年第一批省级切块农牧业发展资金。

72017年新型职业农牧民培育工程。由市农业技术推广站负责实施。项目主要建设内容为在格尔木市培育专业技能型农民50人(补助标准1000/人)。项目计划投资5万元,全部为2017年第一批省级切块农牧业发展资金。

82017年农牧民专业合作社省级示范社项目。由格尔木仁达枸杞种植专业合作社负责实施。项目主要建设内容为建设高标准猪舍场、管护房和饲料仓库及场地硬化建设。项目计划投资45.3万元,其中:2017年第一批省级切块农牧业发展资金40万元,自筹资金5.3万元。

92017年农牧民专业合作社规范化建设项目。由市农经站负责实施。项目主要建设内容为筛选并扶持格尔木8个农牧民专业合作社完善规范管理,购置生产设备,建设生产设施等,每个合作社补贴10万元。项目计划投资117.4万元,其中:2017年第一批省级切块农牧业发展资金80万元,自筹资金37.4万元。(102017年格尔木市日光节能温室建设项目。由市蔬菜办负责实施。项目主要建设内容为新建高标准日光节能温室标准栋194栋(0.5亩标准栋),共计97亩,配套保温被等设施194套,每栋补贴1.8万元。项目计划投资2208.72万元,其中:2017年第一批省级切块农牧业发展资金349.2万元,市级资金1万元,自筹资金1858.52万元。

112017年配方肥示范推广项目。由市农业技术推广站负责实施。项目主要建设内容为在全市优选7个枸杞合作社,推广枸杞配方肥辐射带动3万亩。项目计划投资6万元,为2017年第一批省级切块农牧业发展资金。

122017年国有贫困农场扶持资金项目。由格尔木农垦集团负责实施。项目主要建设为新建枸杞烘干、精选、分级等系列生产线1条,建设加工厂房、购置生产设备等,建成后可年加工枸杞干果500吨。项目计划投资660万元,其中:省级专项资金605万元,企业自筹资金55万元。

13)格尔木市2017年郭勒木德灌区高标准农田提质项目。由市财政局农业综合开发办负责实施。项目主要建设内容为建设高标准农田1.4万亩。项目总投资1665万元其中:中央资金1110万元,省级资金444万元,群众投劳折资111万元。

14)郭镇新华村水利设施建设项目。由西城区负责实施。项目主要建设内容为新建水渠800米;混凝土现浇渠道1200,新建涵洞50个;抗旱井1眼(深150米左右),项目计划投资278.38万元,其中:省级资金196万元,市级财政资金81.98万元,自筹0.4万元。

15)郭镇新华村文化活动场所建设项目。由西城区负责实施。项目主要建设内容为改造提升文化活动广场2200平方米;配套相关附属设施。项目计划投资67.15万元,其中:省级资金47万元,市级财政资金19.95万元,自筹0.2万元。

16)郭镇新华村环境卫生整治建设项目。由西城区负责实施。项目主要建设内容为垃圾收集站2个。项目计划投资31.04万元,其中:省级资金23万元,市级财政资金7.94万元,自筹0.1万元。

17)郭镇中村文化活动场所建设项目。由西城区负责实施。项目主要建设内容为新建文化活动广场3500平方米;配套相关附属设施。项目计划投资250.25万元,其中:省级资金175万元,市级财政资金74.85万元,自筹0.4万元。

18)郭镇中村水利设施项目。由西城区负责实施。项目主要建设内容为水渠维修500米,景观围栏14米,树池挡墙10米,混凝土管10米。项目计划投资13.74万元,其中:省级资金10万元,市级财政资金3.44万元,自筹0.3万元。

19)郭镇富源村、东村等7个村环境整治项目。由西城区负责实施。项目主要建设内容为农业村村容村貌整治及垃圾清理。项目计划投资95万元,其中:省级资金67万元,市级财政资金27.2万元,自筹0.8万元。

20)郭镇新华村、城北村等6个村环境整治项目。由西城区负责实施。项目主要建设内容为农业村村容村貌整治及垃圾清理。项目计划投资95万元,其中:省级资金57万元,市级财政资金37.3万元,自筹0.7万元。

21)乌乡小灶火安康村等4个村环境整治项目。由西城区负责实施。项目主要建设内容为农业村村容村貌整治及垃圾清理。项目计划投资30.0万元,其中:省级资金21万元,市级财政资金8.5万元,自筹0.5万元。

22)唐镇长江源村水利设施建设项目。由东城区负责实施。项目主要建设内容为新建浇混凝土涵洞70米,新建沉砂池4座,村内巷道口两侧已建沉砂池进行清淤及修复,共计9,已建水渠侧壁面抬高0.10.9米,新建闸阀两处。项目计划投资33.74万元,其中:省级资金24万元,市级财政资金8.88万元,自筹0.86万元。

232017年“高原美丽乡村”唐古拉山镇长江源村建设项目。由唐古拉山镇负责实施。项目主要建设内容为唐古拉山镇长江源村天然气入户工程及供水管网改造项目。项目计划投资801.3万元,其中:省级资金130万元,州级资金200万元,市级财政资金251万元,企业自筹178万元,个人自筹42.3万元。

242017年少数民族发展项目。由市民宗局实施。项目建设内容为郭镇撒拉村自来水入户工程。项目计划投资203万元,全部为省级资金。

25)格尔木市藜麦耕地土壤肥力监测及品质检测项目。由市农科所负责实施。项目建设内容为在格尔木市农垦集团河西公司建立5个定点肥力观测点,对监测点土样、植株样进行化验分析;从格尔木地区及省内外其他藜麦种植地区采集藜麦样品610份,对藜麦籽粒营养成分及品质进行化验分析。项目计划投资15万元,全部申请省级2016年切块农牧业发展资金解决。项目已批复,正在实施。

26)格尔市2017年枸杞硒肥试验项目。由市农科所负责实施项目建设内容为在格尔木农垦集团河西公司进行“稼奕富硒液”微肥试验。分别安排在三种土壤质地的地块进行;对试验田土样及干鲜果进行采样送检。项目总投资10万元,全部申请省级2016年切块农牧业发展资金解决。项目已批复,正在实施。

2.林业改革发展项目3个,涉及资金544.56万元,其中:上级专项资金425.7万元、企业自筹资金118.86万元。

12016年造林补贴项目。由市林业局负责实施。项目主要建设内容为对10000亩枸杞造林林地实施补贴,每亩补贴200元。项目计划投资210万元,全部为中央资金。

22016年枸杞标准化基地建设。由市林业局负责实施。项目主要建设内容为对4000亩枸杞林地实现提质增效。项目计划总投资318.86万元,其中:省级资金200万元,企业或农户自筹118.86万元。

32017年森林生态效益补偿基金。由市林业局负责实施。项目主要建设内容为专项用于森林生态效益补偿项目检查验收。项目计划投资15.7万元,全部为省级资金。

3.扶贫专项资金项目12个,资金2922.6万元,其中:上级财政补助资金1357万元,市级财政资金1565.6万元。

1)格尔木非贫困村产业发展项目。由市农牧和扶贫开发局负责实施。项目主要建设为对26个非贫困村安排村级发展补助资金(每村补助21.75万元)。项目计划投资565.5万元,其中:州级扶贫资金377万元,市级扶贫专项资金188.5万元。

2)扶贫宣传费用。由市农牧和扶贫开发局负责实施。项目计划投资115万元,全部为市级扶贫专项资金。 

3)历年扶贫项目配套资金。由市农牧和扶贫开发局负责实施。项目主要建设为历年扶贫项目审计后市级扶贫专项资金(藏香猪养殖项目22.5万元、石材加工项目39万元、东村生猪养殖项目15万元、唐古拉山镇长江源农贸市场建设项目55.3万元)。项目计划投资131.8万元,全部为市级扶贫专项资金。

42017年格尔木市金融扶贫贷款担保金项目。由市农牧和扶贫开发局负责实施。项目主要建设内容为存入农村商业银行作为担保金。项目总投资700万元,2014年省级产业扶贫示范村资金450万元,2017年省级安排我市奖励资金214万元,市级扶贫专项资金36万元。

5)电商扶贫平台建设项目。由经信委负责实施。项目主要建设内容为将50万元电商资金,投入青藏电商产业园,建设格尔木市级电商服务平台,服务贫困村及农牧民。总投资50万元,2017年省级安排我市奖励资金50万元。

6)格尔木金融扶贫贴息项目。由市农牧和扶贫开发局负责实施。项目建设内容为对全市有贷款的建档立卡贫困户和青春创业扶贫行动项目,按照银行基准利率给予全额贴息。项目计划投资166万元,全部为省级资金。

7)扶贫产业项目单位进行奖补项目。由市农牧和扶贫开发局负责实施。项目建设内容为对带动贫困户发展产业、解决贫困户脱贫、使贫困户享受资产收益资金到位且分红达到10%以上的,对项目实施单位每年按财政投入资金额的3%给予奖补(每个扶贫产业项目连续奖补3年)。项目计划投资100万元,全部为市级扶贫专项资金。

8)格尔木鸿岩石材加工厂扩建项目。市农牧和扶贫开发局负责实施。项目总投资50万元,主要建设内容为购买开山锯1台、24#钢轨400米、22003000锯片3付、纵横切边机一台。全部为州级产业扶持资金。

9)格尔木仁达枸杞种植专业合作社2017年州级产业扶持资金项目。市农牧和扶贫开发局负责实施。项目总投资50万元,主要建设内容为建设高标准日光节能温室2座。全部为州级产业扶持资金。

10)格尔木雪杞种植专业合作社枸杞烘干及深加工建设项目。由市农牧和扶贫开发局负责实施。项目总投资50万元,全部为市级资金。全部为州级产业扶持资金。

11)格尔木安康村枸杞烘干厂扩建项目。由市农牧和扶贫开发局负责实施。主要建设内容为枸杞筛选机1台、等级分选机1台、包装设备1台。项目总投资50万元,全部为市级资金。

122017年扶贫工作备用资金项目。由市农牧和扶贫开发局负责实施。项目主要内容为20142017年非贫困户贷款贴息、我市贫困户脱贫贫困村摘帽评估验收等费用。项目计划投资894.3万元,全部为市级扶贫专项资金。

五、保障措施

(一)提高认识。各涉农部门、各单位要把思想统一到推进统筹整合资金的工作上来,明确认识统筹整合涉农资金是党中央、国务院推进脱贫攻坚战的新举措,是新形势下提升贫困县财政保障能力、提高资金效率的重要举措,有利于集中力量支持解决贫困标准线下的村和人共同发展,有利于转变和履行政府职能,有利于城乡协调发展和示范引领发挥。

(二)明确责任。统筹涉农资金是一项系统工程,要坚决按照“资金性质、管理渠道不变,监管职责不变”的要求严格实行问责。市财政局具体负责项目资金拨付使用管理;市扶贫办、发改委等部门具体负责统筹项目对上的衔接、申报与调整等;市审计局对整合资金项目进行跟踪审计监督,及时纠正和依法处理违规违纪问题,确保整合资金安全、规范、高效使用。

(三)实行奖惩。市委、市政府把统筹整合涉农资金使用工作纳入年度扶贫工作目标考评范围,严格考评机制。扶贫攻坚领导小组定期召开协调会、督办会,研究解决统筹资金使用工作中的问题与困难;市纪委、市委组织部对推进缓慢、责任不落实的单位要进行问责。

(四)强化监管。市纪委、发改委、财政局、审计局、扶贫办要在市扶贫攻坚领导小组的领导下,转变监督方式,形成监督合力,加强对统筹整合后涉农资金使用的监督管理,确保资金使用安全高效。并采取定期或不定期对涉农资金统筹工作进行实地检查,发现问题及时通报,限期整改,确保取得实效。