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格东发〔2007〕1号
东城区工委
关于对市委推选党的十七大和省十一次党代会代表
候选人初步人选反馈意见的报告
市委组织部：
根据格组发〔2006〕177号《关于对党的十七大和省第十一次党代会代表候选人初步人选征求意见的通知》要求，东城区工委于2006年12月31日及时将市委推举的候选人情况反馈到所属各街道党委及全区各支部，对出席十七大初步候选人代表乔晓兰、李和印，省十一次党代表代表初步候选人杜捷、乔晓兰、李和印、吴生莲进行酝酿讨论，通过各党委、支部的意见反馈和工委研究讨论，同意以上同志推举为十七大和省十一次党代会代表初步候选人。
二OO七年元月四
格东发（2007）2号
东城区工行委
关于开展《勤政廉政建设教育活动》的总结汇报
市勤政廉政教育活动办公室：
根据市委《关于转发〔海西州委关于开展加强领导干部勤政廉政教育活动的通知〕文件精神，我委结合市委要求，进一步深入开展了加强领导干部勤政廉政教育活动，现将活动开展情况总结如下，请审阅：
一、高度重视、充分认识勤政廉政教育活动的意义
根据市委关于贯彻《中共海西州关于加强干部勤政廉政教育的通知》的意见精神，东城区工行委及时召开了开展勤政廉政教育活动动员会议，认真学习《中共海西州委关于加强领导干部勤政廉政教育的通知》以及市委贯彻《中共海西州委关于加强领导干部勤政廉政教育的通知》的意见精神，动员工行委机关各部门认真组织实施此次活动。同时，通过深入学习《通知》精神，使我们认识到勤政廉政教育活动是当前和今后一个时期我市全面加强各级领导干部教育，不断提高执政能力，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的方向。因此，广泛深入的学习贯彻《通知》精神，对全区党风廉政建设工作具有广泛的指导意义。
二、健全组织机制、确保活动有序开展
为保证勤政廉政教育活动健康有序进行，取得实实在在的效果，工行委结合机关实际，确定了由区纪工委牵头，工委办、行委办配合的工作机制
，并成立了由工委书记为组长、副书记、行委主任、纪工委书记为副组长，行委所属各局办成员的组织领导机构，具体负责工行委开展领导干部勤政廉政教育活动的组织协调，督促检查、宣传教育和工作指导工作，从而保证了勤政廉政教育活动顺利开展。
三、加强学习，不断提高领导干部的勤政廉政水平
为进一步提高领导干部的思想政治素质水平，主要采取了集中学习与自学相结合的办法。期间，在集中学习中安排了学习胡锦涛在纪念长征胜利70周年上讲话、中共海西州委《关于加强领导干部勤政廉政教育的通知》的意见学习《中共格尔木市委关于加强副科级以上党员领导干部党风廉政建设工作意见》以及党风廉政方面的重要文献资料。同时，在自学中各领导干部都撰写了读书笔记和心得体会。通过多种形式的强化教育和理论学习，进一步增强了广大党员领导干部“立党为公，执政为民”的意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。
三、精心组织、循序渐进，抓出成效
按照市委贯彻意见精神，工行委制定下发了《关于落实加强领导干部勤政廉政教育活动的具体安排意见》，要求机关各部门认真学习和认识《通知》的重大意义的同时，结合各自工作实际制定详细的具体方案，全面落实了勤政廉政教育活动各阶段的工作。为使勤政廉政教育活动长期有效的开展下去，我们制定了以制度建设为重点，促进勤政廉政教育活动的健康发展。
1、进一步完善了《东城区工行委勤俭办事制度》、《东城区工行委请销假制度》、《东城区工行委考勤制度》以及工委、行委议事规则制度等。使勤政廉政教育活动真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的科学机制，并结合市委提出的关于完善党内监督的六项制度和市纪委落实执行的《领导干部报告个人重大事项制度》的规定，通过建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见等制度，进一步完善党组织的党内监督工作，深化勤政廉政教育活动，切实用好的制度、好的作风促进勤政廉政教育活动，努力营造风清气正、干事业的良好氛围。
2、根据整个教育活动安排，在自查自纠阶段，我们重点查摆了以下问题，一是有无政治纪律不严，有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”的问题；二是事业心、责任心、进取心是否强，有无脱离实际、弄虚作假、作风飘浮、华而不实、急功近利、做表面文章等问题；三是全心全意为人民服务的宗旨观念是否牢固，有无群众观念淡薄，不关心群众疾苦，讲排场、图享受，甚至侵害人民群众利益等问题；四是贯彻民主集中制原则是否严格，有无决策不按程序、不讲民主，主观武断；五是党性原则和宗旨观念是否坚强，在工作中有无不讲党性，不坚持原则，不讲职业道德，不依法行政，服务意识差、办事效率低，以及破坏经济发展环境，不给好处不办事，给了好处乱办事，吃、拿、卡、要、报等问题
；六是廉洁自律方面是否做的完善，要自觉接受群众监督，有无公款吃喝、公车私用、公款旅游，经济不廉洁、作风不检点等问题；七是领导干部有无利用职权以权谋私、假公济私，或为配偶、子女和亲属经商办企业，承发包工程等提供方便的问题等等。
3、在整改提高阶段，我们把勤政廉政教育作为年底民主生活会的一项重要内容，我工行委采取发放征求意见表、个别访谈，召开座谈会等形式广泛征求干部群众对东城区工行委班子及班子成员个人的意见、建议。采取“自己找、群众提、上级点、互相帮”的方式，召开党工委会议，逐个点出党员的不足。共征求到意见22条，经过整理后，及时向个人和部门进行了反馈，并限期拿出了整改措施；在专题民主生活会上，工行委领导班子成员以诚恳坦率、实事求是的态度，对照勤政廉政活动和党员干部的标准，对照干部群众提出的要按照中央、省、州、市委的要求，结合个人思想工作实际，从理想信念、坚持科学发展观和正确的政绩观、求真务实、联系群众、廉洁自律等方面对自身存在的问题进行了查摆；着重从世界观、人生观、价值观等方面查找分析了根源，进行了深刻的党性分析；找出了自身存在的差距与不足，从思想、工作、作风等方面就如何体现党员领导干部的先进性制定了切实可行的整改方案，明确了今后的努力方向。班子成员站在党性原则立场上，开诚布公的剖析自己，也诚恳的分析他人的不足，胸怀坦荡、与人为善，正面教育的开展了批评与自我批评，提出了中肯的意见和建议，会上班子成员做到了着眼于大局，以诚相待，气氛团结、和谐，为下一步工作奠定了基础。同时，制定了工行委领导班子勤政廉政承诺书，各级领导干部也根据自身实际制定了各自勤政廉政承诺书。
总之，客观的分析我们开展勤政廉政教育活动的工作的总体情况，由于工行委领导高度重视，使整个活动已顺利完成，但对上级部门的要求可能还有一定差距。因此，我们将在以后的工作中，继续努力，狠抓各项工作落实，力争在此次勤政廉政教育活动的推动下，努力形成蓬勃和谐的东区领导班子工作和服务氛围，为构建和谐东区努力奋斗。
格东发〔2007〕3号 签发：扎西才仁
东城区工行委
关于明确班子分工的通知
各乡（镇）党委、政府，各街道党委、办事处、机关各部门：
因人员变动，经工行委12月28日会议研究决定，班子成员分工如下：
扎西才仁：负责工委全盘工作及办公室工作
叶永霞：协助书记负责党建、综治、精神文明建设、民族团
结进步、理论学习等工作
刘 浩：协助书记负责纪检工作和工、青、妇工作
马 瑞：负责行委全盘工作及办公室和财政局工作
王 伟：协助主任负责社会发展局和农林牧水局工作
刘 英：协助主任负责经济发展局和劳动保障中心工作
此通知
二OO七年元月八日
格东发（2007）11号
东城区工委
关于辖区社会不稳定因素、矛盾纠纷排查调处
情 况 的 汇 报
市综治办：
为确实加强各类矛盾纠纷排查调处工作，有效维护社会稳定，确保“两会”、“两节”期间的社会安定团结，结合东城辖区实际情况，对当前各类矛盾纠纷情况进行了认真的排查调处工作，现将近期排查调处情况汇报如下：
一、关于昆苑小区存在的问题和排查调处的结果
经市计经委立项批准，昆苑小区于2003年6月开工建设，当年开发商为谢占军，施工队为王为强，施工后王为强施工队转给罗家雄施工队。该工程原开发商垫资建设，截止2003年12月，完成工程量的40%时，开发商资金不足，大量拖欠工程款和农民工工资，施工队与农民工多次上访，经市信访局与有关部门协调同意，由昆仑路街道办事处预付农民工工资15万元，后因开发商资金不到位，造成该工程停工2年，至今拖欠前期材料款。由于该工程长期停工，为尽快使该工程建成完工，2005年7月，由市纪委书记组织召开由东城区工委和原昆仑路街道办事处主任马战强同志参加的专题会，研究此工程遗留问题，经过先后4次会议研究，最后确定由杨怀军接手此项工程，该工程于2005年11月顺利完工，但由于该工程前期开发手续存在一定问题等种种原因，造成该工程存在许多遗留问题，该小区居民、农民工、建筑商多次上访，经市政府多次出面协商，将该小区存在的问题责令进行了限期整改，但至今未能彻底解决的问题有以下几个方面：
1、该小区水、电至今未能入户。目前，由昆仑路街道办事处暂时为该小区供水、供电，水电费由开发商杨怀军每月25号前按银行实际划拨交到昆仑路街道办事处。
2、2006年12月15日，卢聚奎、欧建军、燕盛乐三位同志授市政府委托，对该小区的取暖情况进行了现场查看，从查看的情况来反映，该小区锅炉存在以下问题：
（1）、水泵流量和扬程不够，出水工作压力极小。由于锅炉功率远远达不到标准，水压上不到4楼，根本无法满足昆苑小区和办事处5000多平方米的供暖问题。
（2）、锅炉火床面积小、火力很弱。通过现场查看，锅炉水温只有18.7℃,水温根本达不到该锅炉标牌显示：出水温度为85℃，回水温度为60℃的标准。
（3）锅炉系统安装不合理，引风机安装错误，回水箱没有水位控制装置，锅炉无温度指示器。
（4）烟囱安装过低，管道保温措施不当，锅炉房没有安装通风设施。
3、拖欠建筑款和农民工工资至今没能支付兑现。建筑商和农民工多次上访，经东城区工委和昆仑路街道办事处多次进行协商，但因该项目账目没能清算，建筑款和农民工工资一时无法解决。
4、2003年6月原计委立项批复该小区为一栋集资建房，因开发商私自将一栋集资建房更改为两栋商品房，致使该小区房屋土地证、房产证至今无法办理。
5、由于该小区没有物业公司，小区的环境卫生等问题只能由开发商杨怀军负责管理。
6、2006年12月9日，市政府召开专题会议，形成了会议纪要，在会议纪要中规定了2006年12月15
日前必须解决水、电、暖、气问题，但是水、电问题至今仍然悬而未决。
为了将以上问题彻底解决，消除不稳定因素，维护社会安定团结，昆仑路街道办事处积极配合市政府和东城区工委协商解决有关问题，经过东城区工委和昆仑路街道办事处积极排查调处，目前，暂时解决了小区居民用水、用电、取暖、小区卫生、居民上厕所难等问题，改善了该小区的环境卫生，确保了该小区近期不会出现新的矛盾和问题。但小区水电入户、锅炉问题、托欠农民工工资和建筑款等问题，至今没有解决，还需做进一步的协商处理。
二、关于宝瑞轩小区的遗留问题和排查调处情况汇报
为了尽快做好排查调处宝瑞轩小区的遗留问题，东城区工委积极组织昆仑路街道办事处、食品街社区居委会及宝瑞轩小区居民代表于2007年一月十三日上午10时在东城区二楼会议室召开了专题协调会，东城区工委副书记叶永霞、区综治办副主任、工委秘书，昆仑路街道办事处主任、副主任和食品街社区居委会主任以及小区6名居民代表参加了此次会议。会上，不仅详细分析了小区遗留问题和矛盾产生的原因还提出了初步解决问题的办法。
会后，东城区工委和街道办事处领导高度重视，精心组织，及时召开了专题会议，深入研究解决问题的办法，并派分管街道副主任及社区负责人，对宝瑞轩小区的遗留问题再次进行排查调处，切实掌握宝瑞轩小区的基本情况，进一步征求小区居民的建议和意见。现将具体情况汇报如下：
（一）基本情况
目前，宝瑞轩小区有11栋楼（其中：8#楼水泥板铺设尚未完工、楼体尚未竣工），已经为272户居民提供住房。小区现有住户229户（包括门面房28户），常住户190户，流动户39户。
（二）存在的问题
1、小区无物业公司、无业主委员会管理，小区垃圾无人管理、清运，造成小区环境卫生得不到及时清理，生活环境十分恶劣。由此导致小区垃圾死角较多，并给东城区创卫工作带来了很大困难。
2、小区楼房还未验收，部分施工项目被迫中止（如住房未设置防漏层，楼顶未设置保温层），开发商违规操作，部分居民房产证、土地使用证无法办理，没有产权保障。
3、小区由于部分住户的物业费尚未缴纳，开发商遗留问题较多，因此导致小区没有人敢管，没办法管。
4、小区没有门卫，部分门窗被盗，电子门破坏严重，安全存在隐患。
5、小区部分居民已缴纳天然气入户费，但目前仍有30余户未接通天然气。
6、小区无垃圾斗，导致居民日常生活垃圾存放没有指定的地点。
7、小区2#楼、4#楼路面需要硬化，6#楼前乱搭乱建现象严重，11#楼排水管道老化，小区内花园、树木破坏较严重等。
以上是宝瑞轩小区存在的一些遗留问题，经与业主代表协商，就以上问题形成以下解决意向：
1、东城区准备召集城建、环卫处、天然气公司、水电公司、自来水公司协调解决宝瑞轩小区的房产证、土地证、天然气、水、垃圾处理等问题。
2、由各楼长协调，重新成立业主委员会，招聘新的物业公司。
3、对小区内乱搭、乱建现象，我们将形成书面材料及时向城建部门反馈。
4、目前，在没有物业公司的情况下，居民自治管理治安、环境卫生，各楼长负责收取物业费用、雇用环卫工人和协管员来解决小区物业问题。
三、关于居住在我辖区部分农垦集团公司退休职工退休费问题和排查调处的情况汇报
近期，农垦集团公司停发退休职工统筹外部分的“退休费”，引起了退休人员的强烈不满。为此，东城区和昆仑路街道办事处进行了详细的排查调处工作，现将具体情况汇报如下：
（一）存在问题
针对以上问题，我辖区昆仑路街道办事处和社区居委会及时地与农垦集团公司、市人事劳动和社会保障局、社保局等部门取得联系，农垦集团公司统筹部门负责人答复：公司退休职工的退休费在纳入社保管理时，退休费是根据青海省有关文件规定核算后执行的，统筹外部分的“退休费”，是公司结合实际，自行调整浮动工资和在职职工的福利费，现他们已退休，也就不在享受这部分待遇。
（二）调处情况
经昆仑路街道办事处和社区居委会的协商，公司负责人决定下周召集退休职工，分二批以发放福利的形式，解决统筹外的一部分补助。
东城区工委安排由昆仑路街道办事处将协调结果以入户的形式，反馈给分别居住在育红巷社区、食品街社区的近20名退休职工，这些退休职工表示等公司最后的处理结果。从目前我们排查调处的情况看近期没有矛盾激化的迹象。
在今后的工作中，东城区工委将继续抓住“维护稳定”这个大局，始终把排查调处工作放在重要位置，强化工作职责和责任，为“两会”的顺利召开，积极营造安全、稳定、和谐的社会环境。
二OO七年一月十三日
格东发（2007）6号
东城区工行委
关于成立“五五”普法领导小组的通知
各乡（镇）、街道党委：
为进一步提高全区干部职工的法律素质，不断推进依法治市的进程，努力提高普法工作的效率，积极营造和谐城区的氛围，为继续在全区深入开展第五个法制宣传教育活动，经东城区工行委会议研究，决定成立“五五”普法领导小组，组成人员如下：
组 长：扎西才仁 东城区工委书记
副组长：马 瑞 东城区行委主任
成 员：叶永霞 东城区工委副书记
王 为 东城区行委副主任
刘 英 东城区行委副主任
刘 浩 东城区纪工委书记
张先林 唐古拉山镇党委书记
才仁闹吾 唐古拉山镇镇长
李俊业 大格勒乡党委副书记、乡长
陈 旭 昆仑路街道办事处党委书记、办事处主任
胡明友 黄河路街道办事处党委书记、办事处主任
青 排 东城区综治办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在东城区综治办，由叶永霞同志兼任办公室主任，青排同志处理日常事务。
联系电话：叶永霞8423602（办）手机：13007705108
青 排8414025（办）手机：13897053585
中共格尔木市东城区工作委员会
格尔木市东城区行政委员会
二00七年一月八号
格东发（2007）9号
东城区工行委
关于印发《“五五”普法规划的实施方案》的通知
各乡（镇）、街道党委：
为深入开展我市的第五个五年普法工作，提高各级党组织的执政能力，保障社会主义市场经济的健康发展，推进依法治市方略的实施，东城区工行委根据市委宣传部、市依法治市领导小组办公室下发的《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知精神，结合我区实际，制定了东城区工委《“五五”普法规划实施方案》，现印发给你们，请各乡（镇）、街道结合实际，认真组织落实。
附：“五五”普法规划的实施方案
二00七年元月十一日
格东发（2007）33号
东城区工委理论学习中心组
2007年度学习安排
中心组各成员:
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。根据中央、省、市委的要求，结合我区实际，现就2007年度东城区工委中心组理论学习提出如下安排意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力，加强先进性建设为核心，深入学习贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，着力提高领导干部的理论思维、战略思维水平，努力把领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，为构建和谐东城提供坚强的思想和组织保证。
二、学习内容
2007年工委中心组要在继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，系统学习《江泽民文选》、学习十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的基础上，重点学习如下内容：
1、深入学习以胡锦涛同志为总书记的党中央关于树立和落实科学发展观的重要论述，重点理解科学发展观的重大意义、思想内涵、精神实质和实践要求，牢固树立发展必须是科学发展的指导思想，不断增强全面贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
2、深入学习党的十六届六中全会精神和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。重点理解构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和要求，全面把握社会主义和谐社会的主要特征，充分认清构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。
3、深入学习省、州、市党代会、市委十一届三次全会精神。重点把握我市构建和谐格尔木的指导思想、主要目标和工作重点，对建设社会主义新农村、构建和谐东城所担负的任务进行理性思考，明确工作思路。
4、认真学习中纪委七次全会精神，深入学习《党章》和《实施纲要》，深刻认识构建和谐东城关键在于党的领导的极端重要性，深入学习中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持党员先进性长效机制文件，明确肩负神圣使命和历史责任，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。
5、根据履行职责的要求，学习现代经济知识，提高驾驭市场经济能力；学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；学习社会管理知识，提高社会管理能力；学习法律知识，提高依法办事能力。
党的第十七次全国代表大会闭幕后，根据中央、省、州、市要求及时调整学习计划，迅速掀起学习热潮。
三、学习要目：
1、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
2、胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话
3、胡锦涛总书记在中共中央举行学习《江泽民文选》报告会上的讲话
4、胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话
5、中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持党员先进性长效机制文件
6、省、州、市领导在各级党代会上的报告
7、市委书记杜捷同志、市长朱建平同志在市委十一届三次全会上的讲话
8、中纪委七次全会精神
9、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》
10、《党章》
四、学习要求
1、认真制定学习计划。各乡镇、街道党委中心组要根据本意见要求，结合本单位实际，制定年度学习计划和阶段性学习安排，并于3月1日前，将年度学习计划上报工委办公室。
2、严格落实学习制度。根据中央《关于加强党员经常性教育的意见》要求，工委中心组年度集中学习研讨时间不少于12天，请中心组成员认真按照每月集中学习安排，切实落实学习考勤制度、交流制度、调研制度和学习档案制度。
3、联系实际深入研讨。中心组成员要把联系实际研讨作为中心组学习的重点，紧密围绕本单位和部门改革发展的重点、难点和热点问题，深入进行调研，精心准备交流题目。每个中心组成员年内要撰写2篇以上运用理论指导实践的体会文章进行交流。
4、加强组织领导。确立“一把手”抓学习的领导责任制，切实落实各级“一把手”亲自抓思想发动、亲自指导拟定中心组学习计划和带头自学、带头重点发言、带头调查研究、带头撰写论文、带头解决实际问题等具体要求，为带动班子和机关学习起到了积极的示范和带头作用。
二00七年二月八日
格东发（2007）28号
东 城 区 工 委
关于创新和改进党的基层组织建设的
实 施 意 见
各乡（镇）、街道党委：
为全面贯彻落实市委十一届三次全委会议精神，围绕和谐与发展主题，进一步巩固党的执政基础，切实把党建工作渗透到社会管理、社会服务和社会稳定的工作中去。根据东城区务虚研讨会会议精神，现就2007年度创新和改进党的基层组织建设提出以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于“十一五”经济社会发展和建设社会主义新农村新牧区的要求，紧紧抓住加强党的执政能力建设和党的先进性建设这一主线，坚持以科学发展观统领组织工作全局，扎实推进基层组织建设，围绕中心，服务大局，为建设富裕、文明、和谐的东城区提供坚强有力的组织保证。
二、创新体制，提升功能，进一步健全党建工作的组织机构
目前，各乡（镇）、街道普遍建立了党建协调委员会等组织机构，但在实际工作当中，还未完全发挥出区域性的整体组织、指导、协调等综合作用，特别是与城区的机关、企事业党组织还缺乏长效的联建机制，与村级支部的联创工作还不尽完善，基层党建工作与经济工作结合不够紧密，需进一步整合基层党建资源，创新设置并健全党建工作组织机构。
（一）创新建立区级党建工作联席会。联席会由区工行委代表、乡镇街道党委代表、级别较高的市属机关单位党组织代表、驻区非市属大型企事业党组织代表组成，每季度召开一次联席会议，研究分析全区党建工作，总揽全局，制定规划，提出方案，总结经验，指导工作。
（二）创新建立街道党建综合协调委员会和乡镇农村党建委员会。街道党建综合协调委员会以街道党委为核心，由区工委分工联点代表、驻街中小机关、企事业党组织代表、社区党支部书记组成，对街道社区党建具体负责，每季度召开一次街道党建联席会，统筹协调各方，研究共驻共建内容，加强党建资源整合，充分发挥区域性党建工作平台的功能和作用。乡镇农村党建委员会，由区工委分工联点负责，以乡镇党委为“龙头”，由各村支部书记、乡镇企业党员代表组成，对农村党建具体负责，每月召开一次专题会，对照“五好党委、支部”标准，科学制定“三级联创”的具体措施，就产业结构调整、村级“两委”民主管理、精神文明创建等事项进行集体决策，规划和统筹安排新农村建设各项任务。
（三）创新建立村级基层党建委员会和健全社区党建协调委员会。村级基层党建委员会，以村党支部、村委会“两委班子”为核心，由乡镇党委分工联点代表、乡镇企业代表、农村专业协会代表、致富能手代表等群众组成，使村党组织领导方式由直接领导变为出谋划策和引导服务。委员会每月召开一次会议，学习贯彻党的路线方针政策和上级党委决议，立足当地资源和区位优势，研究谋划集体发展思路，进一步完善村民自治机制，以服务为本，解决群众日常生活中存在的各种困难和问题，组织开展群众性精神文明创建活动。社区党建协调委员会以社区党支部为核心，由街道党委分工联点代表，驻区内的机关、企事业党组织代表组成，每月召开一次党建联席会议，以社区党支部为轴，分阶段划分共建单位，采取联签方式，签定“三会一课”、为民办实事、发展党员、“五好四有”等为主要内容的联建协议书，开展“支部联建，资源联享”活动，具体贯彻落实上级党委的决议和赋予的各项任务。
三、创新机制，激发活力，进一步建立和完善党建工作的运行机制
当前，我区的基层组织建设还存在许多不适应的地方，具体表现在：1、“两委”关系不协调，缺乏凝聚力。有的支书把党支部的领导错误地理解为支部书记说了算，对村委会、社区工作大包大揽，有的社区主任、村主任认为自已是选举出来的，不把党支部放在眼里，把社区、村民自治搞成了不要党支部领导的社区、村主任自治。2、社区（村）干部整体素质不高，缺乏战斗力。少数基层干部群众观念淡薄，领导方式和工作方法陈旧，习惯于“行政命令”，不善于为群众提供多元化服务；有的缺乏发展集体经济和带领群众致富的能力；有的缺乏开拓创新精神和破解难题的能力。3、党员作用发挥不明显，缺乏号召力。有些干部党员淡忘了自已的党员身份，先锋模范作用发挥不够好，在有些方面甚至落后于普通党员。4、激励保障措施不健全，缺乏原动力。一方面，基层党支部干部承担的工作任务重、难度大，享受的政治、经济待遇不高。另一方面，淘汰机制不健全，有些基层干部存在“做一天和尚撞一天钟”思想。针对以上问题，全区基层党建工作，要从创新完善工作机制入手，狠抓班子建设和党员队伍建设，通过建立健全“五项机制”，使基层组织建设规范化水平不断提高。
（一）创新和改进选拔培育机制。各乡镇、街道党委要按照德才兼备、群众公认的原则，创新选拔培育方式方法，选优配强基层“两委班子”和基层党建工作组织机构，不断完善基层民主选举制度和办法。一是民主选举。按照居民、村民直选产生居委会、村委会，“两推一选”产生党支部的要求，充分尊重群众的民主权利，积极引导，把威信高、能力强的村民、居民选进“两委”班子。二是公开选拔。年内各乡镇和街道办事处要制定出切实可行的计划，打造致富能手、经济能人进入班子的绿色通道，着重从“双带”能人，大学生村干部、社区干部志愿者、退伍军人中选拔、选聘人才到社区、村级基层组织任职，通过公开报名、资格审查、笔试面试和政治考察等程序，公开选拔，“公推公选”，优化基层干部队伍结构。三是交叉任职。每半年，推行“两委”成员交叉任职，“两委”班子主要领导要进行工作角色互换，增强对基层党建工作的相互理解、支持和沟通，达到目标统一、认识明确。四是积极推行村务、居务公开制度。各乡镇党委应指导村级“两委”班子加强村务公开制，对涉及村民利益的事项必须全面公开，特别是对财务收支状况要每半年公布一次，同时进一步完善村级“说事制度”，坚持五套程序配套说事机制，启发群众说事，教育干部理事，组织代表议事，引导群众干事，回访共同议事，提高管理农牧区事务的水平和解决处理农村牧区问题的能力。各街道党委应加强社区居务公开的指导力度，切实落实社区居委会自我管理、自我教育、自我服务的职责，推行“八大公开”：公开办事程序、公开享受低保人员状况、公开优抚对象、公开社区建设的政策法规、公开社区监督和服务电话、公开居民公约、公开社区共建和慈善捐助情况，公开居民群众的意见建议。
（二）创新和改进培训学习机制。一是整合师资力量，加强基层党校建设。各乡镇、街道党委要在现有的基层党校基础上，不断整合辖区内企事业、机关单位的资源，调动更多的人、财、物支持参与基层党校建设，以选拔、聘请、邀请等形式，积极建立一支相对稳定、能胜任教学任务的教师队伍，为辖区党员群众提供便捷、优质、高效的教育教学服务。二是积极探索培训工作的针对性。各乡镇、街道党委要积极指导基层党校，对所属基层党支部党员干部的思想作风状况、理论政策水平、致富信息等进行摸底调查，按照“实际、实用、实效”的原则，制定年度培训计划，认真落实培训计划，全年党支部书记培训要达到2次以上，培训率达100%，党员培训要落实一年4次的任务，党员培训率达95%以上。三是实行培训工作考核制。各级党组织的培训资料要齐全、建档，作为年度共性目标考核的一项硬性指标，采取逐级考学考评的办法，切实促进教育培训工作的制度化、规范化建设。
(三)创新和改进协调运作机制。一方面，要创新内部协调运作机制。村级基层党建委员会及社区党建协调指导委员会中的上级联点分工代表，注重协调“两委”班子的工作职能和关系，指导“两委”定期组织召开联席会议，建立村委、居委定期向党支部汇报工作制度，坚持协商一致和目标一致相配套的原则，健全决策各项制度建设，增强班子合力。另一方面，要探索创新外部协调运作机制。一是进一步推进企业、社团进社区。区、街道、社区定期召开党建联席会议例会，确定辖区内共驻共建的企业、社团组织，加强企业、社团与社区的互动、互助、互学、互建，开展丰富多彩的共驻共建活动，继续挖掘社区与驻地单位共享潜力。二是探索建立三级党员活动平台。根据党员活动范围和区域特点，建立起街道（乡镇）、社区（村委）、楼院（居住点）三级党员活动平台。按照适宜、适度、适时的原则，把群众的需要与党员的实际对应起来，设置政策宣讲、普法帮教、民事调解、再就业帮带等党员服务示范岗。三是广泛推行党员设岗定责制。依托党员活动平台，广泛开展岗位认领活动，各级党员通过自荐、互荐、推荐向基层支部申报，基层支部对在职、无职党员按照就近便利、择优选配、总体平衡的原则设岗定责，并将岗位职责、服务项目、联系方式予以公示，通过履岗纪实本、考核表、群众意见栏加强对党员认岗的监督与管理，实现为民服务“全天候”。
(四)创新和改进监督评议机制。一是积极开展在职党员参与社区管理活动。进一步加强党员联络站的平台建设，每季度开展一次在职党员联谊会，实行在职党员参与社区工作服务卡，强化辖区在职党员的双重管理，实事求是评议在职党员，向所在单位反馈，并建档立案。二是探索流动党员、无职党员以及退休党员的管理办法。建立流动党员支部、无职党员支部，充分利用三级党员活动平台，与流动党员、无职党员开展结对活动并进行设岗定责，强化对无职党员、流动党员的跟踪管理，每季度开展一次党内组织生活。抓好退休党员的组织生活会、学习例会、联谊活动会和参加发挥余热服务队等“三会一队”活动。三是认真做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、优化结构、慎重发展”十六字方针和党员标准，不断把优秀人才吸收到党内来，重点抓好非公制企业和农村牧区发展党员工作。通过开展“三培双带”活动，力争在全区农牧区利用三至五年时间，培养300名致富能人，200名能人入党，100名能人加入村级后备干部队伍，使农村牧区党组织结构完成“321”工程。通过在非公有制企业和社团组织发展党员，力争经过三年努力，使全区凡有3人以上党员的社团和非公有制企业均建有党组织，实现党的工作全覆盖。另一方面，要加大对不合格党员的教育、转化和处置力度，疏通党员“出口”，切实健全党员纯洁机制。
（五）创新和改进激励保障机制
1、进一步探索社区经济发展的思路。坚持街道搭桥、社会参与、社区兴办，充分发挥政策、地域、服务优势，以传统服务业为主体，鼓励居民个人、民间组织、企事业单位大力发展第三产业，逐步实现社区服务产业化、社会化、规范化。一是发展利税性经济。通过与相关职能部门联系，达成护税、协税比例分成协议，积极开展护税、协税活动，增加社区自身经济收入。同时，因地制宜申报社区内的小型专业市场、特色小区开发建设项目，促进社区基础设施建设。并且通过社区平台，组建行业协会，加强行业间的互助协作，促进三产向规模化发展。二是发展服务性经济。以满足社区居民的生活需要为目的，突出发展各项便民服务项目。通过政策引导、典型示范等措施，突出抓好劳动保障服务工作，以小额贷款等形式，积极鼓励引导社区内具有服务特长的人员创办、领办家政服务公司、劳务中心，开展家电维修、室内装潢、家庭保姆等项业务，并发展职业介绍、房屋中介、婚姻中介、信息服务等中介行业。三是发展公益性经济。进一步健全完善慈善捐助基金的管理和使用，大力开展助学、助残、助困和扶贫活动，在发展公益性经济同时，做好各类特殊群体的优扶工作。
2、建立党内关怀制度。各乡镇、街道党委要把做好党员的思想政治工作与解决党员的实际问题结合起来，设立党员互助发展基金，建立党员谈心、党员遭遇重大变故慰问、重大节日走访和困难党员慰问等制度，通过政治上关心、生活上照顾、精神上慰藉，增强党员对组织的信任感和归属感，努力提高党组织的凝聚力和战斗力。
三、创新载体，拓展服务，进一步增强党组织在构建和谐东城的主体作用
（一）创新组织载体。一是实施“一站四管”制度。各乡镇、街道党委要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，加强指导，精心谋划，统一在各社区、村委成立党员服务站，实施“一站四管”制度：对流动党员“协管”、对无职党员“接管”、对离退休党员“共管”、对在职党员“双管”，确保各类党员学习不断档、思想不掉队、组织不断线、作用不减弱。二是打造“两支队伍”。即：党务工作者队伍、志愿者服务队伍。通过开展共驻共建、党员设岗定责活动，采取社会招、机关派、群众选的方式，把一批党性强、作风正、热心基层事务的党员干部充实到基层领导班子，形成一支坚强有力的党务工作者队伍。同时，广泛开展“奉献在社区，服务做表率”主题宣传活动，号召广大党员、团员发挥模范带头作用，积极带动辖区内具有专业特长的各类人才，组建家政服务、医疗服务、法律服务、文体服务、物业服务等各类专业志愿者服务队伍，以无偿服务和低偿服务，打造我区社会化和产业化相结合的社区服务体系。
（二）创新服务载体。一是培育党员服务品牌。各乡镇、街道党委要紧密结合辖区各社区、行政村区域特点，因地制宜规划和培育以下“八大”党员服务品牌：“爱心服务品牌、共驻共建服务品牌、文化服务品牌、平安建设服务品牌、环境美化服务品牌、就业服务品牌、医疗和计划生育服务品牌、物业管理服务品牌”。二是推行“一支三员”活动制度。各街道党委要指导各社区党支部建立“三员”队伍：从辖区学校中聘请政治理论辅导员、从离退休党员中聘请社情民意调查员、从驻区单位中聘请党建工作联络员。以激励机制充分发挥他们的骨干作用，使“三员”真正成为党组织协调运作的“润滑剂”、宣传方针政策的“扬声器”、反映社情民意的“晴雨表”。
（三）促进和谐东城。我们创新和改进基层党建，最终的落脚点还是以人为本、和谐发展上。为此，在落实以上各项措施的同时，要自觉解决各类突出矛盾，实现和谐东城目标。一是促进社会各阶层的和谐。各级党组织要通过基层文化活动站等平台，继续深入开展丰富多彩的文化活动，以“四进社区”、“三下乡”等形式，不断陶冶社区居民和农牧区群众的文化情操，以群众喜闻乐见的形式，广泛宣传和谐社会理念。同时，着力解决好关系人民群众切身利益的问题，关心照顾困难群众生产生活，有效实施积极的就业政策，进一步完善社会保障制度，通过解决群众的困难，进一步抓好党建，促进社会各阶层的和谐。二是促进整个社会秩序的和谐。各级党组织要着重抓好法制宣传队伍、治安防范队伍、矛盾调解队伍、帮教转化队伍、安全生产队伍等组织，切实履行好各自职责，认真落实岗位责任制。坚持不懈地抓好安全生产，有效控制安全事故；加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件；强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，为人民群众创造安居乐业的社会环境，为构建和谐东城做出应有的贡献。
二OO七年二月八日
格东发（2007）39号
东城区工行委
关于在目标责任体系中
增加创新及亮点工作指标的通知
各乡镇党委、政府；各街道党委、办事处；机关各部门：
为了更加科学地考核和检验各单位的工作政绩，展示各单位的亮点和成绩，促进市委、市政府重大决策、重要会议精神和重点工作任务的落实，经工行委研究决定，在2007年全区年度工作目标体系中增加创新及亮点考核指标。现将有关事项通知如下：
一、增加创新及亮点工作指标的主要内容
1、增加贯彻落实“十七项”长效机制的创新及亮点指标。学习贯彻落实“十七项”长效机制文件精神是我市当前和今后一个时期的重点工作之一，也是一项长期工作。各乡镇、街道党委要在认真掌握精神实质的基础上，结合实际，因地制宜，将落实长效机制工作进一步细化、分解，将一些创新的措施和方法列入创新及亮点工作单项考核目标。
2、增加社会主义新农村建设工作创新及亮点指标。本着便于进行定性考核的原则，对社会主义新农村建设工作进行分解设置，将落实的创新措施、方法列入创新及亮点单项考核目标。
3、增加推进党风廉政建设的创新及亮点指标。重点上报基层党组织落实党风廉政建设的新举措、新办法。
4、增加落实重点经济指标的创新及亮点指标。各有关单位重点将提高人均生产总值、增长地方财政收入、扩大固定资产投资及城市环境综合整治、招商引资、项目建设等具体目标的落实新措施和方法列入创新及亮点指标。
5、增加社会事业发展的创新及亮点指标。内容主要包括发展社会救助事业、开展新型农村合作医疗、就业与再就业工程、为民办实事等新措施、方法。
二、相关要求
1、各单位要召开专题研讨会，按照以上内容和各自承担的工作任务，提出各自创新、亮点工作目标，单独附在目标责任书后，送区目标考核领导小组审定，经领导小组专题研究，根据上报的数量及工作量情况综合评定确定分值。
2、要强化执行责任体系，对上报的创新、亮点工作目标要落实责任领导负责制度，按照权责统一、主体明晰、督查有力、执行到位的要求，抓好创新、亮点工作目标跟踪督查，确保落实，并定期汇总通报，年终要形成专题报告。
3、各单位务于3月10日前将目标责任书（后附创新、亮点工作指标）上报区目标考核领导小组办公室，办公室设在工委办，联系人：李耀春，电话：8423604。
此通知
二00七年三月七日
格东发（2007）35号
东城区工委
关于矛盾排查调处工作情况的报告
市综治委：
为保证辖区社会政治稳定、经济建设持续健康发展，确保我市“两会”的顺利召开，使辖区居民群众度过了一个安定、团结、和谐的新春佳节。自元月份以来，东城区工委认真贯彻落实市综治会议精神，切实加强矛盾纠纷排查调处工作，对辖区群众反映的热点、难点问题进行了一次全面详细的摸底排查和调处，基本做到了矛盾纠纷解决在萌芽状态，实现了“零上访”。现将有关情况汇报如下：
一、高度重视，周密安排。东城区工委把节前矛盾纠纷排查调处工作作为贯彻落实科学发展观、推进和谐格尔木建设的具体举措，纳入了重要工作日程，组织召开了专门会议，安排部署第一季度综合治理、平安建设及安全生产工作。会议要求全区机关和基层单位切实加强信访工作，把开展矛盾排查纠纷调处工作同干部受教育结合起来，同转变机关和领导作风结合起来，坚持领导干部带头，深入基层，深入群众，深入体察民情，深入了解各类矛盾纠纷的根源，切实使各类矛盾解决在萌芽状态。要求各级党政领导干部特别是乡镇、街道主要领导同志要高度重视对生活困难家庭的走访慰问，一定要带着命题深入困难群众，倾听民意，共谋发展，帮助他们解决生产生活中遇到的困难。各街道、乡镇党委对矛盾排查调处工作极为重视，也迅速召开了专题会议，召集各基层单位了解基本情况，传达上级指示精神，并分别制发了相关文件，制定了具体实施方案，进行了周密部署和安排。
二、深入排查，摸清底数。通过各乡镇、街道全方位排查，节前我辖区共有5起重大矛盾纠纷及不稳定因素：
（一）房产土地资源纠纷2起：
1、宝瑞轩小区房产、物业问题；
2、昆苑小区物业问题。
（二）经济利益纠纷3起：
1、农垦集团退休职工退休费问题；
2、二建职工“三金”问题；
3、部分企业职工要求享受低保问题。
除了以上5起重大矛盾纠纷外，其次排查到1起邻里纠纷、1起婚姻纠纷、1起维护消费权同商家发生的纠纷。
三、跟踪调处，缓和矛盾。针对以上排查的矛盾纠纷问题，工委及时组织辖区各乡镇、街道和基层单位对辖区内的矛盾纠纷进行了跟踪调处，基本缓和和化解了部分矛盾。
（一）宝瑞轩小区物业问题：
1、前期状况：小区因开发商遗留问题较多，无物业管理，存在“脏、乱、差”现象，具体表现在：“无环卫设施和清扫人员，无安全保卫和监管人员，部分居民无土地证、房产证”。
2、调处结果：工委综治办三次组织召集小区居民代表召开了矛盾排查调处会议，目前选举产生了业主委员会，下设了执行委员会。但由于该组织无前期经费，目前还未完全测算出小区居民收费标准，因此小区仍未聘用门卫及清扫人员。
3、存在隐患：目前小区管理仍然混乱，治安、卫生、物业管理均未到位，小区仍然存在安全隐患及群体性上访潜在隐患。
4、下步措施：由社区、社区民警继续协调小区各楼栋组长，协助小区业主委员会，商议各类收费标准，招聘门卫及卫生清扫人员，分项逐步解决小区存在的各类问题。
（二）昆苑小区物业问题：
1、前期状况：昆苑小区自2003年6月开工建设起，因开发商多次转包造成资金不能按时到位及开发手续存在问题，使小区目前无物业管理机构，水、电、暧等配套设施未入户到位。
2、调处结果：经与开发商协商，目前暂时解决了住户的水电问题，该小区住户与开发商的矛盾趋于缓和。
3、下步打算：继续加大调处力度，成立业主委员会，协商解决物业管理问题。
（三）农垦集团退休职工退休费问题
1、前期状况：农垦集团公司部分退休职工，因公司对其统筹外退休费停发，引起与公司的纠纷。
2、调处结果：经调处，大部分退休职工对农垦集团公司的解释予以理解，表示能够接受此答复，不再到公司要求发放退休费。
（四）二建职工“三金”问题
1、前期状况：由于二建公司领导机构不健全，加之公司已进行改制，对职工的养老、医疗、失业金自2000年8月至今未解决。
2、调处结果：该公司领导作出承诺，于今年4月开始逐步解决以上问题，现职工等待公司对上述问题的进一步解决。
（五）部分企业职工要求享受低保的问题：
1、主要问题：市二建、宝玉石公司、矿产品监查大队、黄金公司、制药厂五家破产企业单位的部分下岗职工，于2007年1月18日先后来到建行巷社区要求享受低保。如果不予办理，将在“两会”及春节期间上访。
2、调处结果：经社区工作人员多次分头劝说，讲解国家关于享受低保的相关政策，表示只要符合享受低保条件的家庭，一律给予应保尽保，从目前情况看，这五家下岗职工无上访迹象。
（六）其它问题：
经调处，解决了一起石油社区居民为维护消费权利同商家发生的纠纷，解决了一起婚姻家庭纠纷，解决了一起邻里纠纷。
总之，通过节前矛盾纠纷排查调处工作，虽然缓和和化解了一些矛盾，但各类矛盾仍然十分复杂，还存在反弹的苗头和趋向，因此我们还要继续增强忧患意识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加大矛盾纠纷排查力度，全方位、多角度地开展专题调研，在源头上加大调处力度，力争把各类矛盾解决在萌芽状态。
此报告
二00七年二月二十七日
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