全区人口和计划生育工作会议发言材料

       东城区工委副书记、行委主任  马瑞

      （2007年4月18日）

同志们：

今天，我们召开全区人口与计划生育工作会议，充分体现了东城区工行委对人口与计划生育工作的高度重视。这次会议的主要任务是贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及省、州、市人口和计划生育工作会议精神，总结我区在市“十一五”开局之年的人口和计划生育工作，安排部署2007年下半年工作任务。刚才，王伟同志全面总结了东城区2006年的工作，安排了2007年下半年的主要任务，讲得很全面，也很具体，我完全同意。同时，会议还表彰奖励了2006年度全区人口和计划生育工作先进单位、先进社区和先进个人。在此，我代表东城区工行委向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向为东城区人口和计划生育工作做出积极贡献的同志们表示衷心的感谢！向百忙中来参加我区人口和计划生工作会议，并对我区一直给予支持和关心的冯局长表示衷心的感谢！下面，我就东城区2007年下半年人口和计划生育工作讲几点意见：

一、认清新形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

人口问题是关系经济社会可持续发展，关系人的全面发展的重大战略问题。目前，我区正处于加快经济发展，构建平安、文明、和谐的现代化中心城区的关键时期。能不能保证低生育，有效地推动人口与经济社会协调发展，做好人口和计划生育工作是关键。因此，辖区各单位、各部门必须在取得成绩的同时要认清新形势，增强紧迫感和责任感；要进一步增强做好工作的信心和决心；也要充分认识到我们面临的困难和存在的问题；更要从全局的、政治的高度和长远的、战略的高度，深刻认识人口与计划生育工作的重要性，始终保持清醒头脑，巩固成果，落实制度，创新机制，攻坚克难，切实做到“四个不变”（即：坚持计划生育基本国策的地位不变，坚持党政一把手亲自抓、负总责的要求不变，坚持“一票否决”的制度不变，坚持“属地化管理，市民化服务”的方针不变），确保人口与计划生育各项目标任务的顺利实现。

二、突出重点，按照科学发展观的要求落实好人口和计划生育工作

抓好人口和计划生育工作要有新方法、新思路、新举措，要有新突破、新成效。辖区各单位、各部门要认真研究计划生育的规律和特点，突出解决计划生育工作的重点和难点，进一步抓好各项措施的落实。

一是要以科学发展观为指导，认真贯彻落实《决定》精神，切实统一思想，结合实际，突出“两个重点”（即：巩固提高“两项制度”，健全利益导向机制；进一步做好农牧区人口、流动人口计划生育管理和服务工作）。

二是要健全基本保障机制，切实整合基层计生和卫生资源，坚持以计生服务站为依托，充分利用计生服务站搞好服务，依法为实行计划生育的群众免费提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，为育龄妇女提供孕前指导、孕期随访等服务；切实总结工作中形成的好经验、好做法，积极建立“依法管理、优质服务、政策推动、综合治理”的新型人口和计划生育工作机制；切实使工作形成制度化、经常化，确保以制度管理人，以制度落实工作，实现观念创新、体制创新、机制创新和方法创新。

三是要创新优质服务机制，不断提高人口和计划生育工作服务水平。要积极为育龄群众提供计划生育法律、政策、技术和相关的知识服务；要坚持以人为本，寓管理于服务中，积极探索人性化管理、人格化服务的有效途径。

四是要完善奖励机制，积极推行计划生育家庭奖励扶助制度，真正使实行计划生育的家庭感到社会上有地位、经济上有实惠，生活上有保障，切实将此项工作做成民心工程。

三、强化措施，落实责任，为人口和计划生育工作提供坚强保证

人口和计划生育工作是一项艰巨复杂的工作。因此，辖区各单位、各乡（镇）、各街道和社区要切实加强领导，落实责任，为推动人口和计划生育工作的持续健康发展提供保障。

（一）完善机制，加强领导。辖区各单位、各部门要继续落实和完善人口和计划生育目标管理责任制，把人口和计划生育工作纳入经济社会发展全局中，始终坚持发展经济和控制人口数量、提高人口素质两手抓。要继续坚持并不断完善一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓的工作格局。各级领导班子要认真研究人口和计划生育工作的新情况、新问题，采取有效措施解决工作中存在的突出矛盾和问题。充分发挥各级人口和计划生育领导小组的作用，协同有关方面认真落实好决策和部署。进一步强化人口和计划生育工作目标管理责任制和“一票否决”制，认真对照年初签订目标责任书，进一步明确职责，切实加强跟踪指导、督查力度。努力完善人口和计划生育考评制度，力争做到科学合理，客观公正，切实发挥东城区考核人口和计划生育工作的推动和引导作用。

（二）加强队伍，激发活力。辖区各单位、各乡镇、街道办事处要继续加强人口和计划生育队伍建设，逐步建立健全科学的用人机制、激励机制和培训教育机制，努力造就一支学习型、服务型、开拓型的干部队伍。一是要加强街道、社区，乡村两级计生队伍的法律法规和业务知识培训，不断采取知识竞赛、讲座等形式强化学习，要重点学习《决定》、《人口与计划生育法》等法律法规。同时，进一步加强法制建设，加大行政执法力度，不断提高依法行政、科学管理、优质服务水平。二是要严格按照有关要求，进一步优化计生干部结构。认真落实计生专（兼）职工作员的选聘制和管理办法，建立能进能出，能上能下的用人机制，提高工作质量。辖区各单位、各乡镇、街道办事处都要对计划生育干部政治上多关心、工作上多支持、生活上多照顾，为他们做好工作解除后顾之忧。

（三）齐抓共管，形成合力。辖区各单位、各乡镇、街道办事处要认真贯彻落实有关文件精神，始终坚持属地化管理原则，始终坚持“谁用工谁负责、谁出租谁负责、谁受益谁管理”原则，始终坚持单位和居住地共同管理、共同服务的原则，不断加强密切合作。区社发局和人口与计划生育科要认真履行职责，不断发挥好综合协调职能。要坚持以乡村、街道、社区为切入点，以辖区单位为依托，不断树立大人口观念，加强协作与配合。要充分调动各方面的积极性，加大对流动人口的管理力度，进一步落实流动人口和常住人口同管理、同服务的要求，确保流动人口管理工作迈上新台阶。同时，计划生育协会等群众团体也要积极发动和组织群众支持参与人口和计划生育工作，形成强大合力，开创人口和计划生育工作齐抓共管、综合治理的新局面。

同志们，上半年人口和计划生育工作任务顺利完成。下半年，我们即将面临新任务、新挑战。但是，我相信，在市委、市政府的正确领导下，在辖区单位、社区和有关部门的大力支持帮助下，我们一定会高标准要求自己，以与时俱进的精神，奋力拼搏的干劲，勇于争先的势头，继续扎实抓好人口和计划生育工作。一定会巩固成绩，攻坚克难，以强烈的责任感和使命感，不断提高工作能力和服务能力，为实现东城区经济社会又好又快发展，构建和谐东城区做出新的更大的贡献！

在全区社会治安综合治理第一季度工作总结暨第二季度工作安排部署会议上的讲话

东城区工委副书记、行委主任 区综治委主任 马瑞

（2007年4月19日）

今年，我区社会治安综合治理工作以省州市政法工作会议精神为指导，以“创建平安城区，构建和谐社会”为目标，坚持“打防结合，预防为主”的方针，立足东城区实际，在巩固已有成绩的基础上，努力提高创建水平，力求开拓创新和突破，把全区社会治安综合治理工作做的更细、更实、更好，全面提高社会治安综合治理工作水平。同时，我区根据市委、市政府、市综治委关于社会治安综合治理工作的安排和要求，贯彻落实各项工作会议精神，以“平安建设”为抓手，以“排查调处矛盾纠纷”为重点，大力开展“平安家庭、平安单位、平安小区、平安街道、平安乡镇、平安社区”等创建活动，着力排查调处各类矛盾纠纷和治安隐患，积极落实社会治安综合治理各项措施，保持社会主义和谐社会的良好治安环境，以确保我区社会治安状况的持续好转。

第一季度工作总结

一、加强领导，明确责任，落实目标任务

东城区始终把维护社会安全稳定工作作为“一把手”工作，摆在重要工作议事日程，常抓常议。牢固树立发展是政绩、维护社会安全稳定也是政绩的思想观念。年初，为落实好“全市政法工作会议暨综治工作会议”精神，根据市综治委给我区下达的目标任务，及时召开了专题会议进行认真学习传达和研究，对下达的各项目标任务进行了细化、量化，并结合东城区实际，制定了综治工作计划、培训计划和宣传计划，与各乡镇、街道、区综治办层层签订了2007年社会治安综合治理目标责任书，而且对今年目标任务增加了新内容，增加亮点和创新工作。并认真遵照市政法委的要求，坚持定期不定时的召开综治季度工作总结会和专题会，研究分析社会治安综合治理工作，努力做到三个“及时”：及时调整我区综治工作思路、工作重点；及时帮助辖区单位解决工作中出现的问题和困难；及进向上级部门和市综治委反馈工作情况和重大事项；及时总结新经验、好做法，推广典型。为确保此项工作开展的扎实有效，我区将实行的“综治工作一票否决制”、“责任追究制”、“综治工作奖惩制度”等一系列规章制度纳入综治目标考核内容，同时为确保做好综治工作，我区在财政年初预算时将综治工作经费列入当年财政预算之中。不断加大检查、指导、督促落实的力度，从而充分调动城区所辖单位抓综治工作的积极性和主动性。

二、建立健全组织机构，强化整合综治资源，发挥中心城区“防线”作用

我区紧紧围绕2007年目标任务，根据市综治委的要求，进一步调整和补充城区综治成员单位，建立了社会稳定风险预测评估和社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组，充实了区级社会治安综合治理和平安建设工作的机制。我区始终坚持党工委领导，行委落实、综治办公室具体负责的工作要求，整合城区综治资源，科学地规划和制作了“东城区社会治安综合治理网络示意图”，及时反映了综治成员单位情况、综治机构情况、组织网络情况和综治任务等，为工行委对工作全局决策提供了有力保障。此外，我区所辖乡镇、街道也对所辖综治机构做了适时的调整和补充，坚持面向单位实际，因地制宜地督促成员单位配齐专（兼）职综治干部，并及时就辖区综治干部的配备情况争求了区综治委的意见，保证了各级综治干部的稳定性，也确保了东城区综治工作的有序开展。

通过完善组织机构，强化整合资源，确保了辖区综治资源的充分有效利用，进一步加强了成员单位、乡镇街道的协作意识和责任意识，进一步提高了广大居民群众的参与意识和维稳意识。同时，我区坚持以“综治组织为核心，辖区单位为依托，群防群治队伍为保障”的工作机制和“以块为主、条块结合”的属地管理原则，切实形成联抓、联管、联创、联评，广大群众积极参与的新局面。

三、进一步强化矛盾纠纷调处和治安隐患排查整治工作

一季度，我区积极组织开展矛盾纠纷排查调处工作，及时解决影响群众切身利益的各类问题，坚决纠正侵害群众权益的不良现象，努力把不稳定因素和治安隐患化解在萌芽状态，并从源头防止群体性事件的发生。同时积极建立以利益调解为核心的社会协调和整合机制，不断引导社会成员以合法有序的方式维护自身的权益和利益。并进一步建立健全矛盾纠纷排查调处的工作机制，加强对社会稳定风险预测评估化解工作的领导，坚持“周计划、月排查、零报告”的制度，改变以往上传下达、下情上报的工作方式，以适应新形势下综治工作的要求，从而保障我区矛盾纠纷排查调处工作有序开展。

（一）昆苑小区和宝瑞轩小区的遗留问题是我区第一季度矛盾纠纷排查调处工作的重点。在实际解决问题的过程中，我区充分发挥自身统筹协调的作用，及时与城管局、城建局、自来水公司等有关部门进行沟通、协调，召开专题会、了解情况，下发文件、制定可行的措施，层层落实责任。现已解决了两个小区的水、电、卫生等问题，保障了居民的日常生活，稳定了居民的情绪，防止了矛盾纠纷的扩大和激化。3月下旬，唐古拉山镇19户牧民因与郭勒木德镇的草场纠纷进行了群体性上访。区综治委领导高度重视，根据市委、市政府领导的指示，第一时间亲临牧民上访地，积极解决答复了牧民们的问题，安抚了唐古拉山镇牧民，避免了事件的升级。同时，通过详细调查，召开专题会议研究，形成客观公正符合实际的材料上报市政府和综治委，积极争取能早日解决。

（二）继续加强对辖区治安隐患排查整治工作力度。一是对辖区治安混乱地区、部位和突出问题，要求限期整改，努力提高群众对辖区治安状况的满意程度。二是继续加大对治安混乱区域和突出问题以及学校周边治安秩序排查整治力度，并要求各级综治组织加强管理，切实履行责任和义务，积极配合公安机关，降低治安案件的发生率，以保障辖区居民的生命财产安全。

（三）积极做好2007年铁路爱路护路工作，强化、细化工作并制定实施方案，健全爱路护路组织，切实加大铁路爱路护路的联防力度，确保青藏铁路安全畅通。同时，通过开展形式多样的宣传教育活动、集中整治活动和创建安全文明铁道线活动，为维护青藏铁路的安全运行发挥应有的作用。

四、进一步加大综治工作宣传力度，提高人民群众法制意识

一季度，我区积极整合综治资源优势，成立“五五”普法领导小组，制定了“五五”普法实施方案、工作计划，拟定“五五”普法学习计划、培训计划，确保普法工作年初有计划、月月有安排、有检查，年终有总结。同时，我区紧紧抓住四月全市平安建设“宣传月”活动的有利契机，从平安创建的实际出发，通过报纸、橱窗、标语、横幅等形式，在辖区广泛深入地宣传“平安东城区”建设工作中的重大举措，总结经验，树立先进典型，大力弘扬见义勇为的精神。能过向群众宣传《社会治安综合治理管理条例》和其他法律法规，积极引导和激励全社会共同支持、参与平安建设，真正使用使创建“平安和谐东城区”的理念深入人心，为构建和谐社会创造良好的社会环境。

五、加强综治委（办）的建设，提高综治队伍的自身素质

（一）加强各级综治办的自身规范化建设。按照市政法委的要求，重点解决自身存在的办公条件、人员、经费等问题。年初，我区在新建的办事大厅设置了社会治安综合治理服务窗口，并相应的配备了法律专业工作人员，不仅充实综治机构，而且满足我区综治工作为群众服务的新需要，为做好社会治安综合治理工作提供一个良好的工作环境。

（二）加强组织协调，推动综治工作全面开展。区综治委实行综治委和成员单位基层联点制度，加强基层综治工作的指导和帮扶。处理好综治委下设的矛盾调解中心、流动人口管理、预防青少年违法犯罪、刑事解教安置帮教等专门工作小组的关系，把这些领导小组办公室的作用发挥好，将其作为综治办的有机组成部分，加强工作联系和沟通，加强指导和协作，及时帮助和协调工作中遇到的重点和难问题。

（三）围绕当前我区综治工作的重点难点问题，我们深入开展社会治安综合治理暨平安建设理论研讨工作。不断总结工作中的成功经验，研究工作面临的新情况、新问题，探讨改进工作的对策和规律，学习借鉴外地加强社会治安管理的经验、做法，积极组织开展社会治安综合治理和安安建设重点课题调研工作，加强综治调研成果的交流和推广，为我区社会治安综合治理工作奠定坚实的理论基础。

六、加强扶贫帮困工作，维护社会安全稳定，不断促进城区经济发展

一季度，我区切实加强扶贫帮困的领导，进一步深入开展结对帮扶活动，切实以困难党员、下岗职工、残疾人和困难家庭等为帮扶对象，不断关心他们的生产生活和就业等问题，并积极为我区大格勒乡龙羊村村民王烈鹏募捐医疗费。目前，我区已为困难群众募捐帮扶资金达3000余元，有效地维护了社会的安全和稳定，促进了我区的经济发展。

七、以创建国家卫生城市为契机，不断加大卫生整治力度，切实优化人居环境

一季度，我区以创建国家卫生城市为抓手，及时制定工作实施方案，加强卫生管理力度，积极为群众办好事、办实事，积极开展“义务清扫”、“拆墙透绿”、“开放公厕”等活动，努力营造“整洁、优美、和谐”的人居环境，以推动社会的平安、和谐与稳定。

八、开展专项安全检查，排除安全隐患，确保区域安全

今年4月5日至10日，我区安委会组织相关人员积极开展专项安全检查，对辖区15家加油站、4家加气站进行了检查督导，对查出存在证照不全、没有安全资格证、没有培训合格证、无事故应急求援预案或预案不规范、记录不全等问题的限期整改，及时地排除区域安全隐患，确保了区域的安全稳定。

第二季度工作计划和具体安排

（一）第二季度计划

第二季度，东城区社会治安综合治理工作继续以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，紧紧围绕东城区中心工作，坚持“打防结合、预防为主”的方针，进一步深化创建“平安和谐东城区”。加大矛盾排查调处的力度，构建适应新形势下的社会治安防控体系，确保社会治安综合治理各项措施的落实，努力为辖区的经济建设、改革发展创造更加和谐稳定的治安环境。

1、认真抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷预警机制。实现矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化、规范化。充分发挥人民调解组织的作用，积极协调司法部门参与人民调解工作，使矛盾纠纷排查调处工作达到政治效果、社会效果和法律效果。

2、不断加强流动人口治安管理工作、预防青少年违法犯罪工作、刑事解教人员安置帮教工作、铁路护路联防工作及学校周边治安综合治理工作。

3、深化平安创建活动，推进人民满意的平安工程，提高整体安全防范能力和基层建设。

4、深入开展法制教育和“五五普法”宣传活动，提高广大干部群众参与治安防范的意识。

5、要进一步加深对“法轮功”等邪教组织政治斗争重要性的认识，切实加大反邪教和帮教的工作力度，做好“法轮功”人员转化工作。

（二）具体安排

（1）以为期一个月的平安建设“宣传月”活动为契机，通过报纸、街道宣传、悬挂横幅等多种形式，深入开展综治宣传教育活动。不断提高人民群众参与治安防范意识和法律素质；

（2）将在五月份对全区辖区综治成员10%的单位进行关于矛盾排查、平安建设和“五五普法”工作落实情况的抽查；

（3）督促辖区乡镇街道，对辖区的矛盾纠纷和治安状况进行检查，其中昆仑路街道办事处重点是对流动人口的管理排查；黄河路街道办事处着重点是对出租房屋的检查；

（4）盐湖集团要加大对“法轮功”邪教组织的监查力度，认真做好帮扶转化工作；

（5）各乡镇、街道办事处要以建立健全维护稳定工作长效机制为核心，以加强基层工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，以创建“平安乡镇“、“平安村”、“平安牧委会”、“平安街道”、“平安社区”、“平安小区”、“平安商场”、“平安单位”、“平安家庭”和“平安校园”等活动为载体，以确保社会政治稳定、确保社会治安稳定、确保经济秩序良好、确保社会公共安全、确保人民安居乐业等“五个确保”为主要目标，扎实开展平安创建工作。